發(fā)揮官兵在依法治軍從嚴治軍中的主體作用
■姚恒文
中央軍委《關(guān)于新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》指出，官兵是軍隊的主體，深入推進依法治軍、從嚴治軍，必須堅持官兵主體地位，充分發(fā)揮官兵主體作用。這是深入推進依法治軍、從嚴治軍必須堅持的基本原則，必須切實貫徹落實好。
充分發(fā)揮官兵在依法治軍、從嚴治軍中的主體作用是堅持我軍性質(zhì)宗旨的必然要求。我軍的性質(zhì)宗旨決定了我軍始終是黨的軍隊、人民的軍隊，要求我們必須堅持官兵一致、官兵平等的建軍治軍理念，在各項建設(shè)事業(yè)中堅決貫徹黨的群眾路線。尊重官兵主體地位，緊緊依靠廣大官兵推動部隊建設(shè)發(fā)展、完成各項任務(wù)，是我軍獨特的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)無不勝的力量源泉。深入推進依法治軍、從嚴治軍，是全軍官兵共同的事業(yè)和責(zé)任，只有堅定地相信和依靠廣大官兵，積極調(diào)動和發(fā)揮廣大官兵投身法治建設(shè)的積極性主動性創(chuàng)造性，才能形成全軍官兵共同建設(shè)法治、厲行法治、維護法治的良好局面。長期以來，我軍軍事法治建設(shè)取得了長足進步，但也存在不少官兵反映強烈的突出矛盾和問題，究其根源，很多和不尊重官兵主體地位、損害官兵利益有密切關(guān)系。比如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部將法治當(dāng)作“領(lǐng)導(dǎo)治部屬”“上級治下級”“官治兵”的手段；有的單位抓工作唯上級指示是從，憑長官意志辦事，對貫徹落實法規(guī)制度關(guān)注不夠、執(zhí)行不力；有的單位不尊重和維護官兵的合法權(quán)益，搞土政策土規(guī)定，層層加碼，損害了法治的尊嚴和統(tǒng)一；在立法、執(zhí)法監(jiān)督等環(huán)節(jié)，不注重發(fā)揮官兵的能動作用，等等。糾治這些問題，既要發(fā)揮各級黨委機關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)和示范帶動作用，更要充分發(fā)揮官兵的主體作用，讓廣大官兵更多更有效地參與依法治軍、從嚴治軍各環(huán)節(jié)、全過程。
堅持官兵主體地位，必須充分相信官兵，緊緊依靠官兵，最大程度地調(diào)動廣大官兵投身軍隊法治建設(shè)的積極性主動性創(chuàng)造性。官兵是推進依法治軍、從嚴治軍的基礎(chǔ)。依法治軍、從嚴治軍的具體工作要在官兵中展開，基本內(nèi)容要在官兵中落實，最終效果要在官兵中體現(xiàn)。官兵戰(zhàn)斗在軍事斗爭準備第一線，許多真知灼見也蘊含在他們之中。要尊重官兵主體地位，拓展政治民主、經(jīng)濟民主、軍事民主的內(nèi)容和形式，堅持制定軍事法規(guī)問計于官兵，執(zhí)行軍事法規(guī)依靠官兵，落實軍事法規(guī)相信官兵，確保依法治軍、從嚴治軍各項舉措體現(xiàn)民主性、增強科學(xué)性、富有實效性。要改進立法研究論證辦法，涉及官兵切身利益的問題必須深入部隊、深入實際、深入官兵調(diào)查研究，征求和傾聽廣大官兵的意見。要充分發(fā)揮官兵的聰明才智，最大限度挖掘廣大官兵的潛能，充分激發(fā)官兵的創(chuàng)造精神和投身法治實踐的積極性主動性，為深入推進依法治軍、從嚴治軍提供最廣泛最有效的支持。法治監(jiān)督是推進依法治軍、從嚴治軍的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。法律法規(guī)實施離不開監(jiān)督，如果缺少官兵的有效監(jiān)督，法治監(jiān)督體系就不夠完善，監(jiān)督的成效就得不到保證。要暢通廣大官兵參與監(jiān)督的渠道，健全檢舉控告、信訪接待制度，各級紀委、政法部門和有關(guān)職能部門設(shè)立舉報電話、舉報信箱并向官兵公布，及時受理來電來信來訪，聽取官兵意見建議。要建立健全官兵監(jiān)督情況反饋、舉報人保護、處理結(jié)果通報等制度，對官兵反映的問題認真調(diào)查處理，有效保護官兵參與監(jiān)督的積極性主動性。當(dāng)前，官兵法治素養(yǎng)還不夠高，要做到依靠廣大官兵推進依法治軍、從嚴治軍，必須強化官兵的法治理念和依法辦事能力，讓法律法規(guī)融入官兵血脈，植根軍隊建設(shè)肌體每個細胞，成為一種思維方式、生活方式、工作方式和治理方式，最終變成一種文化形態(tài)。要著力提高全體官兵的法治素養(yǎng)，堅持從兵之初官之初抓起，把法律知識學(xué)習(xí)納入院校教育、干部理論學(xué)習(xí)和部隊教育訓(xùn)練，列為軍隊院校學(xué)員必修課和部隊官兵必學(xué)必訓(xùn)內(nèi)容，為依法治軍、從嚴治軍提供堅實的思想理論基礎(chǔ)。要加強對官兵的教育管理，嚴格日常養(yǎng)成，用法律法規(guī)規(guī)范官兵的行為方式，促進官兵形成依法履職、依法辦事的良好習(xí)慣。
堅持依法治軍、從嚴治軍，關(guān)鍵在維護官兵的合法權(quán)益，這是對官兵主體地位的尊重與維護，有利于教育激勵官兵信仰法治、堅守法治。因此，必須嚴格按條令條例和規(guī)章制度管理部隊。嚴格按照條令條例和規(guī)章制度管理，既是維護部隊高度集中統(tǒng)一的基本要求，也是維護官兵權(quán)益的重要保證。要堅持嚴在法內(nèi)、嚴之有據(jù)、嚴之有度，不得違背條令條例和規(guī)章制度搞土政策、土規(guī)定，不允許憑長官意志和個人好惡搞“個人說了算”，除執(zhí)行重大任務(wù)等法定特殊情況外，不能隨意剝奪基層官兵的休息權(quán)、探親休假權(quán)等合法權(quán)益。持續(xù)糾治發(fā)生在官兵身邊的不正之風(fēng)。當(dāng)前，一些單位在處理入黨考學(xué)、晉職晉銜、士官選改、評功評獎等涉及官兵切身利益的敏感事務(wù)時，還存在插手干預(yù)等損害官兵利益的不正之風(fēng)，影響了廣大官兵對建設(shè)法治軍隊的信心。對此，要完善公開公正、陽光透明的制度機制，嚴厲查處各種違紀違規(guī)行為。對嚴重侵害官兵權(quán)益，依法依紀從重處理，切實維護好廣大官兵的合法權(quán)益。要積極為官兵排憂解難。習(xí)主席指出，要堅持基層第一、士兵至上，關(guān)心官兵成長進步和冷暖安危，千方百計幫助基層解決實際困難和問題，最大限度地把廣大官兵的智慧和力量凝聚到部隊建設(shè)上來。深入推進依法治軍、從嚴治軍，要不斷完善軍人工資福利、撫恤優(yōu)待、退役安置、醫(yī)療保險、住房保障、家屬隨軍、子女入學(xué)和傷病殘移交等方面的法規(guī)制度，重視運用法律手段幫助官兵解決個人和家庭實際困難，把維護好、保障好、發(fā)展好廣大官兵利益作為基本的衡量尺度，把官兵贊成不贊成、滿意不滿意作為重要的檢驗標(biāo)準，增強官兵對建設(shè)法治軍隊的認同感，激勵官兵自覺投身強軍實踐。
（《解放軍報》2015年3月10日 09版）
