“周邊事態(tài)”名存實亡
如果說海外派兵永久法旨在擴大日本海外軍事活動的自由度、從軍事領域貫徹安倍鼓吹的“積極和平主義”,那么,擬修訂的《周邊事態(tài)法》實質內容則體現了安倍政府試圖積極插手地區(qū)和國際爭端的好戰(zhàn)姿態(tài)。
1999年通過的《周邊事態(tài)法》主要依據日美安保條約,即允許自衛(wèi)隊在日本“周邊”出現武力紛爭事態(tài)時向美軍提供后方支援,實質上有地理和支援對象的嚴格限定。根據此后日本歷屆內閣的解釋和輿論解讀,“周邊事態(tài)”實際主要適用于“朝鮮半島發(fā)生武力沖突事態(tài)”這一假設場景。
但安倍政府這次提出修訂的《周邊事態(tài)法》草案中,實際是想刪除“周邊事態(tài)”這一地理限制因素,并將自衛(wèi)隊的支援對象擴大到美軍以外的其他國家軍隊。
這兩個變動將對日本軍事活動的性質和地區(qū)安全帶來重大影響。去年10月,日美政府公布的新日美防衛(wèi)合作指針中間報告中,即刪除了現行日美防衛(wèi)合作指針中有關“周邊事態(tài)”的提法,從而突出了日美軍事同盟的“全球性質”。《周邊事態(tài)法》的修訂指向之一就是與新的日美防衛(wèi)合作指針相契合,讓自衛(wèi)隊更好地配合美國的“世界警察”角色。而允許自衛(wèi)隊支援美軍以外的其他國家軍隊,既意味著自衛(wèi)隊能為與美軍共同行動的盟軍提供軍事支援,也暗示日本能以維護航行安全為由,向某些東南亞國家提供軍事和軍力支援。
自衛(wèi)隊海外行動主要“門禁”解除
2014年7月,安倍政府通過解禁集體自衛(wèi)權的內閣決議,標志著“專守防衛(wèi)”的日本安保政策的重大轉折。日美政府還計劃今年完成對日美防衛(wèi)合作指針的修訂。安倍政府此次提出安保法草案,也是旨在為行使集體自衛(wèi)權、強化日美軍事同盟、擴大自衛(wèi)隊海外活動提供具體法律依據。
但此間有媒體指出,這份安保法草案設定的海外軍事活動范圍和自由度甚至“突破”了上述內閣決議的內容。比如,相關內閣決議主要探討行使集體自衛(wèi)權的案例,但在草案中,自衛(wèi)隊的活動范疇覆蓋了集體安全保障、集體自衛(wèi)權、自衛(wèi)隊在海外行使“警察權”等。
《東京新聞》認為,安保法草案的一系列內容,將一一清除以往制約日本派兵海外的主要門檻。
這份草案將在自民黨和公明黨聯合審議通過后提交國會進入立法程序。公明黨主張對自衛(wèi)隊活動范圍和支援對象做出嚴格限定,但此間媒體指出,從以往公明黨在集體自衛(wèi)權解禁等問題上的表現看,恐怕難以在草案審議中對安倍政府和自民黨起到足夠的剎車作用。 (新華社東京2月21日電 記者馮武勇 劉秀玲)