計(jì)劃完備 權(quán)力集中——

“作戰(zhàn)指揮鏈”如何運(yùn)行

美國(guó)針對(duì)特定國(guó)家和特定情況制定了眾多詳細(xì)的“應(yīng)急計(jì)劃”。一旦危機(jī)發(fā)生，美軍會(huì)迅速對(duì)這些應(yīng)急計(jì)劃進(jìn)行選擇、修改和擴(kuò)充，使其升級(jí)為“危機(jī)行動(dòng)計(jì)劃”。美國(guó)“國(guó)家指揮當(dāng)局”一旦決定發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，危機(jī)行動(dòng)計(jì)劃經(jīng)過(guò)修訂后就會(huì)變成“作戰(zhàn)命令”，成為戰(zhàn)爭(zhēng)方案。從運(yùn)行機(jī)制上看，美軍作戰(zhàn)指揮鏈運(yùn)行大致分為4個(gè)流程。

一是擬定應(yīng)急計(jì)劃?！皯?yīng)急計(jì)劃”是和平時(shí)期聯(lián)合作戰(zhàn)司令部為應(yīng)對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的危機(jī)預(yù)先制定的作戰(zhàn)計(jì)劃，大致可分為3個(gè)層次：上層是聯(lián)合作戰(zhàn)司令部制定的整個(gè)展區(qū)的作戰(zhàn)方案；中層是聯(lián)合作戰(zhàn)司令部和軍種組成司令部的作戰(zhàn)計(jì)劃；下層是軍種組成司令部下屬部隊(duì)的具體實(shí)施方案。值得一提的是，應(yīng)急計(jì)劃以對(duì)特定沖突的預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，其價(jià)值并不僅體現(xiàn)在計(jì)劃的詳細(xì)程度和預(yù)測(cè)的精準(zhǔn)程度上，更體現(xiàn)在它能為部隊(duì)演練提供藍(lán)本。通過(guò)演習(xí)，一方面可以檢驗(yàn)作戰(zhàn)計(jì)劃的可行性，為作戰(zhàn)計(jì)劃的修改和完善提供依據(jù)；另一方面可以讓部隊(duì)熟悉作戰(zhàn)計(jì)劃，提高軍兵種部隊(duì)相互協(xié)調(diào)和配合的能力。戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)，部隊(duì)上了戰(zhàn)場(chǎng)就不會(huì)感到陌生，因?yàn)閼?zhàn)場(chǎng)上發(fā)生的，極有可能是他們?cè)谄綍r(shí)的演習(xí)中多次演練過(guò)的。

二是制定危機(jī)行動(dòng)計(jì)劃。危機(jī)行動(dòng)計(jì)劃是在危機(jī)時(shí)期，聯(lián)合作戰(zhàn)司令部在時(shí)間緊迫和形勢(shì)危機(jī)情況下制定，并提交給最高決策層作為決策依據(jù)的作戰(zhàn)計(jì)劃。危機(jī)行動(dòng)計(jì)劃雖然會(huì)根據(jù)現(xiàn)實(shí)因素做出調(diào)整和修改，但一般以應(yīng)急計(jì)劃為基礎(chǔ)。例如，1989年12月，美出兵巴拿馬，主要依據(jù)是“藍(lán)勺行動(dòng)”作戰(zhàn)計(jì)劃；2003年3月發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，主要依據(jù)的是“1003東方大規(guī)模戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)”作戰(zhàn)計(jì)劃。

三是發(fā)布作戰(zhàn)命令。總統(tǒng)根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、危機(jī)發(fā)展?fàn)顩r等一系列現(xiàn)實(shí)因素，依據(jù)國(guó)家安全委員會(huì)和參聯(lián)會(huì)主席的建議，在危機(jī)行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，確定軍事行動(dòng)的總體目標(biāo)、發(fā)起時(shí)間、以及“受援聯(lián)合司令部”（指對(duì)作戰(zhàn)計(jì)劃制定負(fù)有主要責(zé)任的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部）和“支援聯(lián)合司令部”（指為執(zhí)行某一特定作戰(zhàn)計(jì)劃承擔(dān)支援任務(wù)的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部）指揮控制關(guān)系等總體作戰(zhàn)方案，最后以作戰(zhàn)命令的形式由參聯(lián)會(huì)主席向聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令傳達(dá)。

四是實(shí)施戰(zhàn)役行動(dòng)。聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令根據(jù)作戰(zhàn)命令，確定具體的兵力部署和任務(wù)執(zhí)行方案，并對(duì)下轄所有部隊(duì)全權(quán)實(shí)施指揮。美軍軍政、軍令分離體制剝奪了軍種參謀長(zhǎng)的作戰(zhàn)指揮權(quán)，軍種只有提供兵力的責(zé)任，軍種參謀長(zhǎng)不會(huì)與聯(lián)合司令部司令爭(zhēng)權(quán)。這就意味著戰(zhàn)區(qū)內(nèi)所有部隊(duì)，無(wú)論來(lái)自哪個(gè)地區(qū)、哪個(gè)部門(mén)，一旦到達(dá)戰(zhàn)區(qū)，原上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)就無(wú)權(quán)再對(duì)其實(shí)施指揮，僅承擔(dān)對(duì)這些部隊(duì)的行政管理和后勤補(bǔ)給等責(zé)任，因此戰(zhàn)時(shí)受援聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令擁有相當(dāng)大的權(quán)力，可有效調(diào)動(dòng)全軍資源用于作戰(zhàn)行動(dòng)。