習(xí)主席提出：“民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是激發(fā)黨的創(chuàng)造活力、保持黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證?！毙滦蝿菹录訌娷婈狘h的建設(shè)，最核心的是要解決貫徹執(zhí)行民主集中制質(zhì)量不高的問題。在實踐中應(yīng)處理好以下4個關(guān)系。

集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。黨委集體領(lǐng)導(dǎo)與首長分工負(fù)責(zé)，兩者是有機統(tǒng)一的。首先，領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系不能顛倒。首長分工負(fù)責(zé)制統(tǒng)一于黨委制之中，首長必須服從于黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，兩者不能互換。其次，決策權(quán)與實施權(quán)不能混淆。重大問題的決策權(quán)在黨委，組織實施權(quán)在首長。第三，集體領(lǐng)導(dǎo)不能取代個人分工負(fù)責(zé)。黨委不能包攬日常行政事務(wù)，要支持行政首長根據(jù)條令法規(guī)行使自己的職權(quán)。班子成員要明確分工、區(qū)分責(zé)任，創(chuàng)造性地執(zhí)行集體決策，出了問題主動承擔(dān)，不以集體負(fù)責(zé)為借口推卸個人責(zé)任，這樣才能形成集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)有機統(tǒng)一、相互促進的良好局面。

重大問題與具體事務(wù)的關(guān)系。黨委領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，集中體現(xiàn)在部隊一切重大問題必須經(jīng)黨委集體討論決定。要做到“五個分清”：分清是政策性工作，還是事務(wù)性工作；是中心工作，還是一般工作；是需黨委會討論決定的重大問題，還是工作落實過程中的具體問題；是全局性問題，還是局部性問題；是傾向性問題，還是偶發(fā)性問題。屬于前者，應(yīng)提交黨委會討論決定；屬于后者，則由分工領(lǐng)導(dǎo)按職責(zé)組織實施。在具體把握上，要堅持事關(guān)部隊政治方向、長遠(yuǎn)建設(shè)、中心任務(wù)、安全穩(wěn)定和官兵切身利益的問題必須上會。實踐證明，越敏感、越容易產(chǎn)生分歧的問題，越要拿到會議研究，決不能搞個人說了算，否則不僅違背民主集中制原則，而且損害班子團結(jié)。

個別醞釀與會議決定的關(guān)系。個別醞釀既要讓班子成員充分交換意見，又要防止會前醞釀代替會上民主，使個別醞釀變成個別授意、私下交易。會議討論決定事項一般要有多個可供選擇的方案，讓大家各抒己見，集思廣益，讓每一項決策不僅是形式上的集中，更是高質(zhì)量的聚智。黨委議事決策時，委員之間難免會有不同意見，正副書記要善納群言，形成班子共識；善于把好思路、好主張，變?yōu)榇蠹业囊庵竞托袆?；勇于放棄自己不正確的認(rèn)識，使決策準(zhǔn)確科學(xué)。其他班子成員也要有全局觀念，不能過分強調(diào)個人不同意見，確?！耙话嗳恕标P(guān)起門來暢所欲言議大事，走出門去一個聲音抓落實。

正副書記與委員的關(guān)系。在黨委內(nèi)部，正副書記和委員是平等的同志關(guān)系，都是平等的一票。書記與副書記要做到平時多通氣、多補臺，互相支持不爭權(quán)，互相信任不猜疑，互相配合不拆臺，互相諒解不積怨，有過不推諉，問責(zé)先承擔(dān)，受獎多謙讓，真正成為“黃金搭檔”。同時，要盡好“班長”的責(zé)任，對班子成員政治上要多愛護、學(xué)習(xí)上要多幫助、工作上要多支持、感情上要多交流、生活上要多關(guān)心，發(fā)現(xiàn)問題拉拉袖子提個醒，讓大家在一個班子中工作生活有幸福感、安全感。就班子成員而言，要有大局為重的責(zé)任心、愛崗敬業(yè)的進取心、甘當(dāng)綠葉的平常心、謙和禮讓的真誠心，積極主動參與和執(zhí)行黨委集體決策。

（作者單位：江西省軍區(qū)）?

《解放軍報》（2014年6月9日 06版）