著眼未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)需求，科學(xué)進(jìn)行轉(zhuǎn)型設(shè)計(jì)規(guī)劃，注重前瞻性、系統(tǒng)性和可行性的統(tǒng)一，是軍事轉(zhuǎn)型成功的重要前提

設(shè)計(jì)規(guī)劃是對(duì)軍事轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和途徑方法等戰(zhàn)略性問(wèn)題的科學(xué)統(tǒng)籌，是確保轉(zhuǎn)型順利有序推進(jìn)的重要前提?？茖W(xué)的轉(zhuǎn)型設(shè)計(jì)規(guī)劃必須根據(jù)軍事戰(zhàn)略確定轉(zhuǎn)型思路，把長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與當(dāng)前任務(wù)結(jié)合起來(lái)，有計(jì)劃、有步驟地滾動(dòng)式向前發(fā)展。為確保轉(zhuǎn)型順利推進(jìn)，各國(guó)在制定轉(zhuǎn)型規(guī)劃時(shí)都力求做到前瞻性、系統(tǒng)性和可行性的統(tǒng)一。

瞄準(zhǔn)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)，注重轉(zhuǎn)型設(shè)計(jì)的前瞻性。始終保持設(shè)計(jì)規(guī)劃前瞻性的關(guān)鍵在于瞄準(zhǔn)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)，根據(jù)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)規(guī)劃能力建設(shè)，確保制勝的可靠性。美軍之所以能引領(lǐng)世界軍事轉(zhuǎn)型潮流，就在于能夠主動(dòng)設(shè)計(jì)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)，提出相應(yīng)作戰(zhàn)概念，明確軍事力量運(yùn)用的新方式，并據(jù)此制定未來(lái)軍事能力的結(jié)構(gòu)體系。如其在提出“聯(lián)合作戰(zhàn)進(jìn)入”概念后，就據(jù)此設(shè)計(jì)各軍種的發(fā)展目標(biāo)和轉(zhuǎn)型路徑，特別是打造海空軍的高端作戰(zhàn)能力，瞄準(zhǔn)的是未來(lái)高強(qiáng)度、大規(guī)模地區(qū)常規(guī)沖突。俄軍在轉(zhuǎn)型過(guò)程中之所以曾有反復(fù)，很大原因在于一度缺乏對(duì)未來(lái)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，長(zhǎng)期難以擺脫建設(shè)傳統(tǒng)型軍隊(duì)、打大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的思維，無(wú)法根據(jù)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的需求制定軍隊(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃。

統(tǒng)籌兼顧，注重轉(zhuǎn)型規(guī)劃的系統(tǒng)性。軍事轉(zhuǎn)型作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是通過(guò)軍事力量各要素的一體化，達(dá)成整體軍事能力質(zhì)的躍升，形成體系化制勝能力，體現(xiàn)的是由量變到質(zhì)變、從要素到體系的轉(zhuǎn)型規(guī)律。各國(guó)在制訂規(guī)劃時(shí)多注重整體規(guī)劃與軍種規(guī)劃相銜接，如美軍各軍種在國(guó)防部轉(zhuǎn)型計(jì)劃指導(dǎo)下，分別制訂了各自的“轉(zhuǎn)型路線圖”，形成自上而下的轉(zhuǎn)型規(guī)劃方案體系，使其國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)特別是軍事轉(zhuǎn)型和信息化建設(shè)得以有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。在“武裝力量建設(shè)構(gòu)想”總體框架下，俄軍各軍兵種也都制訂了相應(yīng)的建設(shè)構(gòu)想。

與之相反，由于忽略規(guī)劃設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性，各國(guó)轉(zhuǎn)型中也有沉痛教訓(xùn)。俄軍在規(guī)劃國(guó)家空天防御體系建設(shè)時(shí)，最初僅從經(jīng)濟(jì)角度考慮，解散了一體化的國(guó)土防空軍，將其分散到空軍、戰(zhàn)略火箭兵和太空兵，從而導(dǎo)致俄軍部分具有較強(qiáng)防空反導(dǎo)能力的作戰(zhàn)要素?zé)o法形成體系發(fā)揮應(yīng)有作戰(zhàn)能力。經(jīng)過(guò)反思，俄軍在其轉(zhuǎn)型規(guī)劃中從系統(tǒng)性原則出發(fā)，制定了“建立統(tǒng)一的空天防御體系構(gòu)想”，并以太空兵為基礎(chǔ)組建了空天防御兵，以有效整合太空、防空、反導(dǎo)等各能力要素。美軍轉(zhuǎn)型中也曾片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展部隊(duì)的突擊力、機(jī)動(dòng)力和信息能力，并據(jù)此制定了建設(shè)輕型陸軍的構(gòu)想，忽視了防護(hù)能力和保障能力建設(shè)，直接導(dǎo)致部隊(duì)在伊拉克和阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)上傷亡慘重。最后不得不回過(guò)頭來(lái)，大量采購(gòu)防地雷反伏擊裝甲車(chē)彌補(bǔ)短板。

從國(guó)情軍情出發(fā)，重視規(guī)劃設(shè)計(jì)的可行性。美軍根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略需求，及時(shí)調(diào)整武器裝備研發(fā)與采購(gòu)計(jì)劃，終止新型地面戰(zhàn)車(chē)項(xiàng)目和新一代巡洋艦項(xiàng)目，減少F－35戰(zhàn)機(jī)采購(gòu)數(shù)量，逐步把經(jīng)費(fèi)集中在“低成本、高效益”項(xiàng)目上，重點(diǎn)研發(fā)無(wú)人機(jī)系統(tǒng)和“網(wǎng)空”作戰(zhàn)武器。英、法等歐洲國(guó)家在軍費(fèi)大幅削減的情況下，根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略環(huán)境特點(diǎn)和安全威脅變化，提出“巧防務(wù)”理念，全面壓縮裝備發(fā)展項(xiàng)目。正是有了適應(yīng)國(guó)情的規(guī)劃設(shè)計(jì)，所以落實(shí)起來(lái)才會(huì)阻力較小，效果較大。

《解放軍報(bào)》（2014年03月13日 10版）