當(dāng)代lT技術(shù)飛速發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)覆蓋不斷擴(kuò)大，給社會(huì)帶來(lái)空前巨大的沖擊和影響。它滲透到社會(huì)生產(chǎn)的全過(guò)程，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，促成了社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)。它滲透到社會(huì)生活的方方面面，方便了人們的生活，促成了現(xiàn)代人才能享受的生活質(zhì)量。它還改變著個(gè)人、群體、社會(huì)、政府之間的關(guān)系，提高了個(gè)人的知情權(quán)和影響力，加速了社會(huì)民主化的進(jìn)程。這一切都是社會(huì)信息化主要的、積極的意義。

信息化時(shí)代，政府決策的社會(huì)環(huán)境與以前也大不相同。政府可以在充分掌握民意的情況下進(jìn)行決策并與民眾實(shí)行互動(dòng)，大大有利于決策的民主化，提高決策的正確性和功效。但像任何事物具有兩面性一樣，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的政府決策受到前所未有的制約，助推民粹主義在全球泛濫。在國(guó)際關(guān)系上的影響是使一些爭(zhēng)端容易升溫，通過(guò)悄悄的外交緩和矛盾解決爭(zhēng)端的空間縮小。

究其原因應(yīng)該是這樣的：設(shè)想任何一個(gè)事件突然發(fā)生，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代一般民眾與政府決策部門(mén)往往在同一時(shí)間獲悉。作為一般民眾，他(她)可以馬上將自己的第一感受表達(dá)出來(lái)并發(fā)到網(wǎng)上。而政府的決策是一個(gè)過(guò)程，必然需要更多時(shí)間。那么就會(huì)出現(xiàn)這樣一種情況：政府還在決策過(guò)程中，而互聯(lián)網(wǎng)上己充斥著民眾第一時(shí)間的反應(yīng)。作為任何一個(gè)個(gè)人對(duì)任何一個(gè)事件的第一時(shí)間反應(yīng)，一般來(lái)說(shuō)往往是感性而不是理性的，是就事論事的，而不是全面考慮方方面面之后才得出的。在決策過(guò)程中，政府部門(mén)如何看待這個(gè)“民意”，決策是否會(huì)受其影響？外交決策是否要受其影響，如何兼顧兩個(gè)大局？這就是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代決策面臨的新課題、新挑戰(zhàn)。

上述這個(gè)設(shè)想是否合情合理，最近得到了一個(gè)極有說(shuō)服力的實(shí)證。前不久中央電視臺(tái)播出電視連續(xù)劇《毛澤東》，劇中涉及西安事變有這樣一段故事：毛澤東在獲知張學(xué)良和楊虎誠(chéng)扣押了蔣介石后高興得光著腳走出房門(mén)，直呼拿酒來(lái)。第二天中央開(kāi)會(huì)研究對(duì)策時(shí)毛澤東說(shuō)他當(dāng)時(shí)第一個(gè)反應(yīng)是殺蔣，但后來(lái)仔細(xì)考慮認(rèn)為此舉不妥，殺蔣會(huì)引起天下大亂，對(duì)日本帝國(guó)主義有利。于是毛提議逼蔣抗日，這才迎來(lái)舉國(guó)抗戰(zhàn)的局面和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。像毛澤東這樣偉大的馬克思主義者對(duì)突發(fā)事件的第一反應(yīng)尚且是非理性的，我們?cè)趺茨芤笠话忝癖姴荒苡星榫w化、也許過(guò)激的反應(yīng)呢。

問(wèn)題關(guān)鍵還是在于政府的決策要充分認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)反映民意的特點(diǎn)，最終決策不要為一時(shí)的“民意”左右。外交決策尤其不要追隨“民意”，既要關(guān)注網(wǎng)上反映出來(lái)的“民意”，也要重視互聯(lián)網(wǎng)反映不出的“沉默的大多數(shù)”，兼顧兩個(gè)大局，更要以外交大局為重。

(作者是聯(lián)合國(guó)前副秘書(shū)長(zhǎng))