國家主席習(xí)近平在莫斯科克里姆林宮與俄羅斯總統(tǒng)普京舉行會談（資料圖）

外交強(qiáng)勢明顯，在國際社會頻繁得分

普京回歸克里姆林宮后，外交的強(qiáng)勢十分明顯。2013年2月15日，俄羅斯公布了新版《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構(gòu)想》，在對外政策上顯得更自信、更積極、更有進(jìn)取心。俄羅斯認(rèn)為，“國際關(guān)系正處于一個過渡期，其實(shí)質(zhì)在于構(gòu)建多極化國際體系。這一過程并不輕松，伴隨著全球和地區(qū)層面上的經(jīng)濟(jì)和政治波動增多的現(xiàn)象”。世界變革既為俄羅斯帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時也提供了新機(jī)遇，俄羅斯對外政策的目標(biāo)是使俄成為“現(xiàn)代世界有影響力和競爭力的中心之一”。普京所確定的新外交學(xué)說同兩年前時任總統(tǒng)的梅德韋杰夫向外交官們闡釋的有所不同，主要表現(xiàn)在對優(yōu)先政治伙伴的排序上。普京所確定的外交優(yōu)先方向位居第一的是包括哈薩克斯坦和白俄羅斯在內(nèi)的關(guān)稅同盟國家，以及烏克蘭，俄羅斯希望在關(guān)稅同盟而非與歐盟的自由貿(mào)易區(qū)中看到烏克蘭。居于第二位的是與發(fā)展迅速的亞洲國家的關(guān)系，首先是與新巨人——中國和印度的關(guān)系。普京所確定的第三個優(yōu)先方向是同拉美和非洲的關(guān)系，然后才提到歐洲和美國。

普京特別重視歐亞經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。正在起草的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約，希望2014年5月1日前完成對條約文本的敲定，然后提交俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦議會。已設(shè)立工作組研究吉爾吉斯和亞美尼亞加入關(guān)稅同盟的路線圖。普京近鄰?fù)饨蛔畲蟮牧咙c(diǎn)是在與西方爭奪烏克蘭的斗爭中占得了先機(jī)。2013年11月21日，烏克蘭決定中斷與歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)定的談判進(jìn)程，與俄羅斯施加壓力有關(guān)。普京強(qiáng)調(diào)，俄羅斯與烏克蘭有著開放的市場，假如烏克蘭完全向歐洲敞開大門，那么“我們不能保留與烏克蘭當(dāng)前存在的寬敞大門”。俄羅斯可根據(jù)獨(dú)聯(lián)體自由貿(mào)易區(qū)條約6號附件，對從烏克蘭進(jìn)口的商品設(shè)立保護(hù)性關(guān)稅。2013年12月19日，俄羅斯和烏克蘭達(dá)成協(xié)議，俄羅斯將購買烏克蘭發(fā)行的總額150億美元的歐洲債券，俄羅斯下調(diào)了對烏克蘭供氣的價格。俄羅斯與歐盟爭奪烏克蘭的勝利，加強(qiáng)了俄羅斯在國際舞臺上重新變得強(qiáng)勢的形象。

普京重視發(fā)展與亞太國家的關(guān)系，重視發(fā)展對華關(guān)系。2013年3月22―23日，習(xí)近平把俄羅斯作為履新后出訪的第一站，顯示兩國關(guān)系具有特殊的重要性。習(xí)近平主席訪俄不僅擴(kuò)大了兩國在能源、科技、軍技、人文等領(lǐng)域的合作，還進(jìn)一步增強(qiáng)了雙方的政治互信，全面提升了中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。2013年是中俄關(guān)系取得豐碩成果的一年。在不到10個月的時間里，中俄兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人會晤有5次之多。中俄的政治互信增強(qiáng)，習(xí)近平主席史無前例地成為參觀俄軍指揮中心的首位外國元首。中俄雙方就加強(qiáng)軍事技術(shù)合作簽署一系列協(xié)議，中俄除了在上海合作組織框架下舉行的反恐軍事演習(xí)外，還單獨(dú)舉行軍事演習(xí)。中俄經(jīng)貿(mào)合作深化，提出構(gòu)建牢固的中俄能源戰(zhàn)略合作關(guān)系。2012年中俄貿(mào)易額達(dá)到881.6億美元，較上一年增長11.2%。但受俄羅斯2013年經(jīng)濟(jì)不景氣和國際市場能源資源類產(chǎn)品價格下降的影響，2013年1―9月，中俄雙邊貨物進(jìn)出口額為499.3億美元，下降13.3%。2013年12月，俄羅斯議會批準(zhǔn)了俄中擴(kuò)大原油貿(mào)易領(lǐng)域合作協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，俄羅斯石油公司計劃對華供應(yīng)約3.6億噸石油，總價值約達(dá)2700億美元。（2013年12月24日，俄羅斯與哈薩克斯坦兩國總統(tǒng)簽署了關(guān)于過境哈薩克斯坦對華輸油領(lǐng)域合作的政府間協(xié)議。根據(jù)俄哈簽署的協(xié)議，俄羅斯過境哈薩克斯坦對華供油規(guī)模將達(dá)700萬噸，將來還可增至1000萬噸。）俄方還承諾在中俄合資天津煉油廠建成投產(chǎn)后，每年向其供應(yīng)910萬噸原油。未來中國石油進(jìn)口俄羅斯原油量將達(dá)到每年4610萬噸。這份增供合同是中國對外原油貿(mào)易中最大單筆合同，對保障中國能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將發(fā)揮重要作用，也保障了俄羅斯有穩(wěn)定的能源銷售市場。在中俄戰(zhàn)略互信增強(qiáng)和俄羅斯加大遠(yuǎn)東開發(fā)的背景下，中俄間擱置多年的跨境公路鐵路橋建設(shè)開始加快進(jìn)行了。2013年6月，猶太自治州政府與黑龍江省政府、遠(yuǎn)東和貝加爾湖地區(qū)發(fā)展基金會領(lǐng)導(dǎo)簽署了跨阿穆爾河鐵路橋的建設(shè)協(xié)議。

俄羅斯正在加強(qiáng)在亞洲的存在，戰(zhàn)略重心會慢慢東移，俄羅斯提升了與日本、越南、韓國的關(guān)系。2013年4月28―30日，安倍帶領(lǐng)120人的代表團(tuán)訪問俄羅斯，旨在改善兩國關(guān)系。俄日決定“建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，恢復(fù)2001年以來中斷的關(guān)于領(lǐng)土爭端和簽訂和平條約的談判，建立兩國領(lǐng)導(dǎo)人的定期互訪機(jī)制，建立外長、防長的“2+2”會晤機(jī)制，成立10億美元的投資基金。2014年普京將訪問日本。普京尋求與日本建立更加密切的關(guān)系，這既是為了利用日本開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)，也是為了平衡俄羅斯在亞太地區(qū)的力量。2013年11月12日，普京第三次訪問越南，俄羅斯與越南簽署16項合作協(xié)議，其中包括兩國政府間能源和軍事合作協(xié)議。普京表示，“我們打算擴(kuò)大向越南軍隊出口的現(xiàn)代化產(chǎn)品的種類”，俄羅斯還為越南軍隊和艦隊培訓(xùn)人員。11月13日，普京訪問韓國，探討兩國在鐵路運(yùn)輸、天然氣合作，俄韓2012年貿(mào)易額為250億美元，2013年頭9個月貿(mào)易額達(dá)180億美元。

俄羅斯與西方國家的關(guān)系進(jìn)展不順利，多年來，俄羅斯不斷要求歐盟實(shí)施與俄羅斯的免簽制度，仍然未果。俄美關(guān)系不睦，普京與奧巴馬沒有舉行過正式會晤，斯諾登到俄羅斯避難，進(jìn)一步損害了俄美關(guān)系。雖然俄羅斯沒有邀請斯諾登，但俄不顧美國的反對，名正言順地收留了他，再一次證明俄羅斯是世界上少有的能夠不理睬美國、為捍衛(wèi)自己的利益做出決定的國家。俄羅斯是抗衡美國強(qiáng)權(quán)的重要力量，普京強(qiáng)烈反對干涉他國內(nèi)政，“近年來我們看到，把所謂的進(jìn)步發(fā)展模式強(qiáng)加于他國的企圖實(shí)質(zhì)上演變成衰退、野蠻行徑和大規(guī)模流血沖突”，“圍繞敘利亞和伊朗的局勢表明，任何國際問題只能通過政治手段解決，而非訴諸沒有遠(yuǎn)景和令大多數(shù)國家排斥的武力行動”。普京提出的“用化武換和平”的建議，及時阻止了西方企圖點(diǎn)燃打擊敘利亞的戰(zhàn)火，維護(hù)了中東地區(qū)相對穩(wěn)定的形勢，突顯了俄羅斯在國際舞臺上的重要作用。在俄羅斯的努力下，伊朗核問題也取得了初步進(jìn)展。俄羅斯在中東地區(qū)已經(jīng)被認(rèn)為是最有影響力的國家之一。

總之，在大國激烈競爭的背景下，俄羅斯已經(jīng)重新成為世界舞臺上的玩家，俄羅斯的崛起與發(fā)展值得關(guān)注。