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經(jīng)濟(jì)狀況不理想，社會(huì)目標(biāo)面臨考驗(yàn)

2012年俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長率為3.4%，2013年俄羅斯經(jīng)濟(jì)只增長了1.4%~1.5%，大大低于預(yù)期。但俄羅斯經(jīng)濟(jì)的基本面問題不大，通貨膨脹率為6.1%（2012年是6.6%），俄羅斯財(cái)政狀況很好，債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重較低，失業(yè)率只有5.5%。農(nóng)業(yè)增長了6.8%，糧食產(chǎn)量為9000萬噸，人均634公斤，自給有余。民眾的生活和福利并沒有受經(jīng)濟(jì)下滑的影響，住宅建設(shè)增長了12.1%（2012年是5.6%，2011年是6.6%），實(shí)際工資增長5.5%，居民的貨幣收入2011年增長0.5%，2012年增長4.6%，2013年增長3.6%，醫(yī)療衛(wèi)生和教育等部門職工的工資和退休金增長最多。老年人的勞動(dòng)退休金2013年1月是9790盧布，12月升至10742盧布。2013年俄羅斯呈現(xiàn)人口自然增長，一半地區(qū)的出生率超過了死亡率，這是自1991年以來首次出現(xiàn)增長。根據(jù)世界銀行的評(píng)估，俄羅斯人均GDP達(dá)1.27萬美元，已進(jìn)入高收入國家的行列。俄羅斯人的心態(tài)比較平和，多數(shù)人認(rèn)為國家處于正常狀態(tài)。

俄羅斯的能源工業(yè)和軍事工業(yè)保持了良好的發(fā)展勢頭，全年武器出口達(dá)130億美元。俄羅斯的國內(nèi)生產(chǎn)總值已進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)五強(qiáng)。俄羅斯仍保持著能抗衡美國的軍事實(shí)力，正在打造全球航天偵察和制導(dǎo)系統(tǒng)，研制陸?？杖鶓?zhàn)略武器系統(tǒng)。普京強(qiáng)調(diào)：“繼續(xù)加強(qiáng)戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)，建設(shè)核潛艇艦隊(duì)，并開始從事研制遠(yuǎn)程航空兵前景航空系統(tǒng)?！倍砹_斯的穩(wěn)定和發(fā)展，成為改變1991年蘇聯(lián)解體以來國際格局失衡狀況的重要因素，是遏制霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的重要力量。

盡管俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不理想，但無論是總統(tǒng)還是總理，都強(qiáng)調(diào)不能減輕國家的社會(huì)責(zé)任，不能不兌現(xiàn)對民眾的承諾。俄羅斯聯(lián)邦憲法保證了政府必須履行社會(huì)責(zé)任，明確規(guī)定，“保證每個(gè)人在患病、致殘、喪失供養(yǎng)人、撫養(yǎng)子女和在法律規(guī)定的其他情況下按年齡享受社會(huì)保障”，“每個(gè)人都享有健康保護(hù)和醫(yī)療服務(wù)的權(quán)利。國家和市政的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)依靠相應(yīng)的預(yù)算資金、保險(xiǎn)費(fèi)及其他收入，免費(fèi)為公民提供醫(yī)療服務(wù)”，“保障由國家或市屬的教育機(jī)構(gòu)以及教育企業(yè)提供普及的和免費(fèi)的學(xué)齡前教育、基本普通教育和中等職業(yè)教育”。相比同類發(fā)展水平的國家，俄羅斯的社會(huì)保障水平高。俄羅斯的教育支出與國防預(yù)算相當(dāng)，居民貨幣收入總額中來自政府的社會(huì)補(bǔ)貼所占比例高達(dá)18%，60%的家庭享受國家提供的補(bǔ)貼和優(yōu)惠。2005年以來，俄羅斯人的人均壽命提高了4歲，這在全世界也是首屈一指的。正因?yàn)槎砹_斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略始終關(guān)注民生，保持了社會(huì)穩(wěn)定和民眾對現(xiàn)行制度的認(rèn)同，盡管有人懷念蘇聯(lián)時(shí)代大國的輝煌，但沒有人再愿意回到那個(gè)時(shí)代去。

俄羅斯的經(jīng)濟(jì)困難主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理造成的，與世界經(jīng)濟(jì)整體疲軟也正相關(guān)，其新型現(xiàn)代化戰(zhàn)略推進(jìn)并不順利。但普京認(rèn)為，俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的主要原因不是由于外界因素，而是內(nèi)部因素，“目前我們265項(xiàng)科研成果中平均只有一項(xiàng)能得到法律的保護(hù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)買賣所產(chǎn)生的附加值對俄羅斯GDP的貢獻(xiàn)不到1%，這非常少。美國的這一指標(biāo)是12%，德國是7%~8%，我們的鄰國芬蘭是20%。因此，技術(shù)平臺(tái)理應(yīng)著眼于具體的成果，著眼于獲得專利和許可，實(shí)際推廣研究成果”。俄羅斯的勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。為了克服這些弱點(diǎn)，俄羅斯正通過提高職業(yè)教育質(zhì)量、創(chuàng)造良好投資環(huán)境和發(fā)展技術(shù)的方式來改變局勢。建立了俄羅斯科學(xué)基金，政府制定了扶持非原料出口的路線圖，但俄羅斯長期存在的障礙，不可能短時(shí)間內(nèi)消除，如俄羅斯獲得出口許可需要20多天時(shí)間，而美國僅需要6天，加拿大、韓國需要8天。

為了增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力，俄羅斯需要改變畸形的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，需要新的增長模式。最近10年建立在石油價(jià)格上漲基礎(chǔ)上增長模式已經(jīng)行不通了，梅德韋杰夫確定的俄羅斯新型經(jīng)濟(jì)模式的原則是創(chuàng)業(yè)自由、刺激技術(shù)改造、提高政府對社會(huì)的問責(zé)。盡管俄羅斯的貨幣和財(cái)政制度大大加強(qiáng)了，但良好的商業(yè)環(huán)境不足仍然阻礙著投資流入。

結(jié)構(gòu)性改革不是短時(shí)間內(nèi)能完成的。俄羅斯希望能夠很快見成效的措施是遠(yuǎn)東開發(fā)。2013年4月4日，梅德韋杰夫簽署了遠(yuǎn)東與貝加爾地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展國家計(jì)劃，該計(jì)劃包括《2018年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展》和《2007―2015年庫頁島（薩哈林州）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》兩個(gè)目標(biāo)綱要和12個(gè)附屬規(guī)劃，涵蓋交通、林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)和能源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域，顯示了俄羅斯加快開發(fā)西伯利亞和遠(yuǎn)東的迫切性，俄羅斯正采取切實(shí)措施促進(jìn)西伯利亞和遠(yuǎn)東的發(fā)展，改變過去說得多做得少的局面。在國情咨文中普京表示：“我們已經(jīng)通過決定，對遠(yuǎn)東新投資者實(shí)行所得稅和一系列其他稅的優(yōu)惠稅率。我認(rèn)為，向整個(gè)東西伯利亞、包括克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)和哈卡斯共和國推廣這個(gè)制度很合理?！逼站┙ㄗh在西伯利亞和遠(yuǎn)東成立專門的超前經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，那里應(yīng)該保證免除所得稅、采礦稅和土地與財(cái)產(chǎn)稅，期限為5年。他說：“遠(yuǎn)東和西伯利亞的總體形勢十分嚴(yán)峻，特別在中國積極發(fā)展的情況下。沒有認(rèn)真的系統(tǒng)性決定很難談?wù)撃撤N突破。未來5~6年這些地區(qū)人口不足問題將相當(dāng)嚴(yán)峻，因此啟動(dòng)主要經(jīng)濟(jì)刺激措施是正確決定?！薄拔蚁嘈?，俄羅斯轉(zhuǎn)向太平洋，我們所有東部地區(qū)的快速發(fā)展不僅為我們經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)，開辟新領(lǐng)域，還將為積極外交政策的推行提供更多的手段?！?/p>

軍工企業(yè)也是俄羅斯經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)。副總理羅戈津說：“未來10年，國家軍工企業(yè)接到的訂單將使其滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。它們將更新生產(chǎn)基礎(chǔ)，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位。我國軍工行業(yè)工作人員約有200萬。加上他們的家庭成員人數(shù)將近700萬。該行業(yè)專家將獲得穩(wěn)定的高收入工作，這將意味著家庭富足?！倍砹_斯的目標(biāo)是在2020年以前俄羅斯每年武器出口額達(dá)到500億美元。