原標題：薛力：為南海爭端破局支五招

與2012年比，2013年的南海局勢相對穩(wěn)定，聲索國之間管控分歧、促進合作的勢頭在發(fā)展?？傮w而言，“和平解決南海爭端，由易到難，從一些功能領(lǐng)域著手，推進南海問題的解決”已經(jīng)成為各方共識。盤點未來可能出現(xiàn)的突破點，以下幾個方面或有望率先取得進展。

一是油氣資源開發(fā)。基于東盟幾個聲索國在南海爭議區(qū)域都進行了油氣開采，“在南沙海域中國應(yīng)考慮以單邊開發(fā)促進共同開發(fā)”乃中國南海研究界的一種主張。這種主張并未過時，但也有其他選項：中國與文萊在雙邊爭議海域共同開發(fā)油氣資源，中國與越南在北部灣灣口內(nèi)外乃至南沙海域共同開發(fā)油氣資源。而選定一個多方主張重疊的區(qū)域進行共同開發(fā)，難度雖然大，可一旦實現(xiàn)，將明顯推進南海爭端的解決。此外，“南沙能源開發(fā)組織”也是一個選項。

第二，多邊漁業(yè)協(xié)定。由于過度捕撈、以非法方式捕魚等，南海漁業(yè)資源密度在過去十多年里急劇下降。據(jù)筆者了解，南海周邊多國都有簽署多邊漁業(yè)協(xié)定的愿望，“六國七方”有望在不遠的將來實現(xiàn)這個目標。

第三，航運安全機制。南海是國際最主要的航道之一，但暗礁淺灘多、屬于臺風高發(fā)區(qū)，加上海盜活動頻繁，確保航行安全符合南海航道使用國的利益。借鑒“亞洲地區(qū)反海盜或武裝劫船合作協(xié)定信息共享中心”的成功模式，以南海聲索國為主，建立“海上搜救與打擊海上跨國犯罪合作機制”是推進南海合作的可行著力點。

第四，海洋科研與環(huán)保。諸如生物多樣性調(diào)查、珊瑚礁與瀕危魚貝類的保護等低敏感領(lǐng)域的合作，比較容易為爭端方接受，也是各方推進的重點。下一步或可建立“南?？蒲信c環(huán)保協(xié)調(diào)委員會”之類的機構(gòu)。

第五，設(shè)立海洋公園。作為維護南海地區(qū)穩(wěn)定、保護環(huán)境與資源的有效手段，一些專家提出“共同不開發(fā)”。整個南海都不開發(fā)顯然不現(xiàn)實，但把某些尚未開發(fā)的區(qū)域開辟為海洋公園則是可能的。關(guān)鍵是將之推行于多方主張重疊的南沙海域。

盡管解決南海爭端過程漫長，但尋找各方利益的共同點，通過功能領(lǐng)域的合作推動南海合作，具有日益凸顯的必要性，也具有實現(xiàn)的可能性。

(作者是中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際戰(zhàn)略研究室副主任)