昨天（12月30日），國土資源部通過新聞發(fā)布會的形式，簡要公布了第二次全國土地調(diào)查成果。本次全國土地調(diào)查結(jié)果顯示，中國耕地最新數(shù)據(jù)為20.27億畝，比原來掌握數(shù)據(jù)增加２億畝；但耕地總體質(zhì)量不高、后備資源不足的國情沒有改變；建設(shè)用地增速較快，且利用粗放；生態(tài)用地減少，生態(tài)承載問題突出；中重度污染耕地約5000萬畝，需要每年投入幾百億資金治理修復(fù)這些被污染耕地。這意味著，國家和地方政府今后每年要拿出一到兩個百分點的GDP來向已被污染和損害的生態(tài)環(huán)境“還賬”。

正如大多數(shù)人都明白“錢沒了可以再掙，身體垮了就補不回來了”的道理，但錯誤的生活方式損害健康還是屢見不鮮；早在1992年，中共“十四大”已將環(huán)境保護列為國策，到“十八大”報告中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的論述上升到一個前所未有的高度，但在二十多年的時間里，生態(tài)環(huán)境在一列高速行駛的“東方快車”車轍之下，還是被不當(dāng)?shù)拈_發(fā)方式造成了難以扭轉(zhuǎn)的傷害。經(jīng)濟利益與政績沖動的混合捆綁著粗放式增長模式，生態(tài)環(huán)境保護說易行難。

以耕地資源來看，各地頻現(xiàn)的土地盛宴顯然是耕地資源觸及紅線、利用效率低下、乃至污染加重的主要“責(zé)任方”。根據(jù)二次土地普查結(jié)果，目前上海、天津、海南、北京未利用土地資源已近枯竭；江蘇、安徽、浙江、貴州也已很有限，另外，據(jù)粗略統(tǒng)計，今年全國土地出讓收入有望再度超過3萬億元，并創(chuàng)下歷史新高，土地收入占地方財政收入(本級)的比例，將在50%左右；在一線城市土地市場火爆的映襯下，“土地財政”依舊是2013年的關(guān)鍵詞。從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)到欠發(fā)達地區(qū)，對土地財政的依賴程度都已高企不下。

建設(shè)用地需求的急劇增長導(dǎo)致城市向農(nóng)村的延伸出現(xiàn)過度和不規(guī)范。賣地換錢見效快，但整個社會尤其是農(nóng)村為此付出的巨大機會成本決不能忽視，部分地方農(nóng)村土地征用制度漏洞不小，地產(chǎn)開發(fā)項目未經(jīng)嚴(yán)格考量乃至程序?qū)徟玫馗窬质Ш?、利用粗放、效率不高，一旦項目失敗，?jīng)濟損失是其一，被水泥澆筑的地基再不能恢復(fù)成良田，造成的傷害難以估量。各地頻現(xiàn)的“鬼城”，不但是征地開發(fā)失敗的注腳，更給耕地資源留下枯竭之殤。

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化重啟，其核心由“土地”向“人”的轉(zhuǎn)變表明本輪城鎮(zhèn)化將不再是簡單地向農(nóng)村伸手要地、大拆大建，更為高效的、科學(xué)的開發(fā)成為可能。而這些愿景都必須通過用地制度作為保障，進一步地說，斬斷過度伸向農(nóng)村的地產(chǎn)之手，逼停土地財政的發(fā)動機，收緊土地征用制度，以嚴(yán)格而合理的規(guī)劃來平衡建設(shè)用地需求和耕地利用開發(fā)之間的關(guān)系。從某種程度上說，這對關(guān)系甚至不應(yīng)是動態(tài)的，因為耕地紅線必須嚴(yán)防死守。