新華社北京12月4日電（記者吳晶、劉奕湛）4日召開的國務院常務會議對全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件作出部署，有專家指出，此項舉措是貫徹落實十八屆三中全會精神的惠民之舉，有助于改善農村教育現(xiàn)狀，但要把好事辦好，還需要一整套制度設計和監(jiān)督機制。

硬件軟件都要抓

根據(jù)中國教育科學研究院研究員儲朝暉的調研，在大部分農村地區(qū)，基本辦學條件已經(jīng)不是單純意義上的蓋房子、建校舍。農村義務教育經(jīng)費保障機制建立以來，很多地方的農村學校有了漂亮的校舍，但生源規(guī)模卻不斷縮小，根源還是師資不足。

這位學者特別指出，近年來，，一些到外地打工的父母開始趨向將留守子女送入農村私立學校，因為許多公立學校的教師白天下鄉(xiāng)教書，晚上還要趕回城里住，而私立學校的教師反倒能對孩子管得緊點。這種趨勢值得政府部門關注。

“國務院部署改善措施，還要遵從教育內在規(guī)律，從硬件和軟件兩個方面同時抓建設，力爭通過農村教師津貼、周轉房建設等，加強師資力量建設?！眱Τ瘯熣f。

教育管理是個系統(tǒng)工程

記者從相關部門了解到，根據(jù)國務院常務會議的部署，有關部門將出臺具體意見，對全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件的資金投入及相關管理工作進行細致規(guī)劃。

儲朝暉指出，中央財政加大投入是必要的，尤其是農村地區(qū)和偏遠地方應加大省一級統(tǒng)籌力度，讓縣鄉(xiāng)能在教育資金上有更好保障。但資金只是一個方面，還需要在管理上配套。

據(jù)介紹，近幾年義務教育經(jīng)費投入不斷增加，但仍有個別地方將轉移支付經(jīng)費“打入了地方政府的GDP”，還有一些地方政府把給教育上的錢打到教育賬戶上“洗個澡又回去了”。

“現(xiàn)在很多時候，教育不是缺錢，是缺思想、缺管理。應建立有相關專業(yè)機構參與的監(jiān)督體系，讓教育資金運行得公開透明，運用到教育一線和師生身上，杜絕在中間環(huán)節(jié)跑冒滴漏。”他說。

儲朝暉強調，必須建立真正的農村義務教育責任鏈。比如通過省一級人大監(jiān)督，對各個項目進行事前預評估、過程中監(jiān)督，事后有審核等方式，切實讓農村教育改善實現(xiàn)過程監(jiān)督全覆蓋。

教育進步離不開中央財政發(fā)力

21世紀教育研究院副院長熊丙奇注意到，近年來，國家不斷加大財政性教育經(jīng)費支出，教育資源重點向農村、邊遠、民族、貧困地區(qū)傾斜，教育水平取得明顯進步。而推動教育進步的“法寶”，就是加大中央財政對教育的投入力度。

一直以來，我國中央財政主要保障高等教育的投入，對基礎教育的轉移支付力度不大，基礎教育經(jīng)費保障以縣鄉(xiāng)財政為主。這種配置體系，直接導致各地教育資源發(fā)展不夠均衡——各地的財力不同，對教育的保障程度也就不同。

熊丙奇強調，要推進教育均衡，提高教育水平，就有必要改變過去過多依靠縣鄉(xiāng)財政這種經(jīng)費保障體系?？陀^而言，中央財政過去兩年做得不錯，教育經(jīng)費每年分別增加了4000多億元。但也別忘了，我國農村基礎教育還十分薄弱，由于過去欠債太多，不少地方還在等米下鍋。比如，農村學前教育三年入園率只有50%多、農村寄宿學校的條件十分簡陋、校車依然存在安全隱患等。解決這些問題，都需要中央財政統(tǒng)籌。另外，進一步提高我國的教育投入水平，也需要中央財政繼續(xù)發(fā)力，改革義務教育經(jīng)費保障體系，逐漸過渡到“省級財政統(tǒng)籌+中央財政轉移支付”。