新華社北京11月24日電???經(jīng)過密集談判,伊朗核問題六國(美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國)與伊朗24日凌晨在日內(nèi)瓦達(dá)成伊核問題第一階段協(xié)議。
這一協(xié)議的達(dá)成,不僅是美國和伊朗雙方相互妥協(xié)的結(jié)果,更是國際社會共同推動的產(chǎn)物。這一協(xié)議標(biāo)志著通過外交手段解決伊核問題邁出了重要一步,有利于維護(hù)國際核不擴(kuò)散體系,有利于維護(hù)中東穩(wěn)定。
觀察人士指出,未來,上述協(xié)議能否得到落實(shí),考驗著各方的誠意。同時,徹底解決伊核問題依然是一個巨大挑戰(zhàn)。
協(xié)議來之不易
伊核問題六國與伊朗自20日起在日內(nèi)瓦舉行新一輪對話會,原定為期3天的會議一直持續(xù)到24日凌晨,最終還是達(dá)成了協(xié)議。
這一協(xié)議得以達(dá)成,離不開前期談判的鋪墊。解決伊核問題的努力已經(jīng)持續(xù)了十年多,特別是10月中旬以來,伊核六國與伊朗進(jìn)行了三輪磋商,其中兩輪會談議程延期,說明談判雙方當(dāng)時在就一些細(xì)節(jié)問題進(jìn)行推敲和討價還價,為最終達(dá)成一致掃清障礙。
此外,11月11日,伊朗與國際原子能機(jī)構(gòu)在德黑蘭簽署合作路線圖,允許原子能機(jī)構(gòu)核查人員檢查部分核設(shè)施。從技術(shù)角度看,合作路線圖的簽署在一定程度上有助于推動本輪日內(nèi)瓦會談取得成果。
分析人士認(rèn)為,協(xié)議得以簽署的原因之一是,美國和伊朗在伊核問題上都采取了比較務(wù)實(shí)的態(tài)度。今年8月,伊朗新總統(tǒng)魯哈尼上臺后,在伊核問題上展現(xiàn)靈活的態(tài)度和積極對話的誠意。這主要是因為,在遭受西方長期制裁后,伊朗經(jīng)濟(jì)受到很大影響。對伊朗來說,減緩核發(fā)展步伐以換取西方減輕甚至取消制裁,擺脫在國際上的孤立境地,是可以接受的。
德黑蘭大學(xué)政治系教授齊巴卡拉姆說,本輪日內(nèi)瓦會談表明,伊朗正在審視其與西方正面對抗的政策。會談成果無疑是魯哈尼上任后取得的最大成績,將會提升他在伊朗國內(nèi)的威望,增強(qiáng)伊朗民眾對本屆政府的信心,同時有利于魯哈尼繼續(xù)推進(jìn)開放透明的核政策以及與西方緩和關(guān)系的外交政策。
他還說,短期來看,制裁的放松將緩解伊朗面臨的經(jīng)濟(jì)壓力,有助于充實(shí)國庫、抑制通脹、穩(wěn)定匯率;長遠(yuǎn)來看,制裁的放松以及伊朗與西方關(guān)系緩和,有助于外資進(jìn)入伊朗市場,特別是能源領(lǐng)域,進(jìn)一步推動伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
而從美國角度看,伊核問題始終是一塊心病,一個擁有核武器的伊朗是美國不能容忍的。以有限的放松制裁來換取伊朗放緩甚至放棄核計劃,對華盛頓來說,是一筆合算的買賣。美國認(rèn)為,這一協(xié)議使伊朗核項目在近十年來首次得到遏制,將大大限制伊朗制造核武器的能力,同時為全面解決伊朗核問題贏得更多時間。
需要特別指出的是,在伊核問題上,包括中國在內(nèi)的其他國家堅持不懈,促和促談,為推動這一問題的解決作出了重要貢獻(xiàn)。
前路依然坎坷
伊核問題第一階段協(xié)議的達(dá)成,充分反映了國際社會對解決伊核問題的共同期盼。
不過,分析人士也指出,簽訂協(xié)議只是“萬里長征第一步”,重要的是如何落實(shí)。從這一點(diǎn)看,未來伊核問題的解決仍面臨不少變數(shù)。
首先,如何看待伊朗的核權(quán)利,考驗著美伊雙方的誠意、耐心和智慧。
伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊24日說,在伊朗核談團(tuán)隊的推動下,伊朗的鈾濃縮權(quán)利獲得大國承認(rèn),將開啟伊朗經(jīng)濟(jì)、技術(shù)進(jìn)步的新征程。伊朗總統(tǒng)魯哈尼也表示,協(xié)議承認(rèn)了伊朗的核權(quán)利,而根據(jù)《不擴(kuò)散核武器條約》,伊朗的核權(quán)利包括鈾濃縮權(quán)利。此外,協(xié)議還明確表示伊朗將繼續(xù)進(jìn)行鈾濃縮活動。
伊朗外長扎里夫24日在日內(nèi)瓦說,根據(jù)當(dāng)天達(dá)成的伊核問題協(xié)議,在6個月內(nèi)伊朗將暫停生產(chǎn)純度為20%的濃縮鈾,但可以繼續(xù)其他鈾濃縮項目。
不過,美國國務(wù)卿克里作出不同解讀,他說協(xié)議并未承認(rèn)伊朗的鈾濃縮權(quán)利。
其次,魯哈尼與美國等西方國家進(jìn)行對話,伊朗國內(nèi)的強(qiáng)硬派并不認(rèn)同。不少專家表示,從某種角度說,魯哈尼是在“走鋼絲”。假如日內(nèi)瓦談判沒有成功,他與西方接觸的政策在國內(nèi)將會遇到更大阻力。
再次,“走鋼絲”的不僅是魯哈尼,美國也在做著艱難的平衡。美國盟友以色列對美伊?xí)勵H不以為然。在上一輪日內(nèi)瓦對話時,以色列總理內(nèi)塔尼亞胡就表示,美國與伊朗如果簽訂協(xié)議,將是一個“歷史性的錯誤”。因此,美國在與伊朗簽約的同時,也要想辦法安撫好以色列等中東盟友。