1940年12月3日頒布施行的《山東省懲治貪污暫行條例》

抗戰(zhàn)時(shí)期，山東黨組織帶領(lǐng)山東軍民逐步建立起全國(guó)唯一基本以省為范圍的抗日根據(jù)地。在山東省檔案館館藏中，山東黨政軍群建立及發(fā)展壯大的檔案較為完備，在全國(guó)具有一定代表性。其中有些珍貴檔案資料，如《山東省聯(lián)合大會(huì)特刊》《山東省戰(zhàn)時(shí)法規(guī)政令匯編》《起來(lái)！為廣大人民辦事！》《山東省懲治貪污暫行條例》等真實(shí)反映了山東黨組織一以貫之狠抓作風(fēng)、以優(yōu)良作風(fēng)贏得人心的歷程，彰顯了山東抗日根據(jù)地作風(fēng)建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和成效。

“嚴(yán)防其脫離群眾”

山東黨組織在領(lǐng)導(dǎo)山東軍民的抗戰(zhàn)中，始終以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，密切聯(lián)系群眾，建立了同廣大人民群眾的血肉聯(lián)系。

1940年7月，山東省各界代表聯(lián)合大會(huì)開幕，大會(huì)歷時(shí)1個(gè)月，會(huì)議選舉產(chǎn)生了山東省臨時(shí)參議會(huì)和山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)。山東統(tǒng)一的抗日民主政權(quán)的成立，標(biāo)志著山東抗日根據(jù)地正式形成。會(huì)后出版的《山東省聯(lián)合大會(huì)特刊》收錄了大會(huì)近百份文件資料，完整記錄了大會(huì)盛況，其中一份是《山東共產(chǎn)黨八路軍代表黎玉致詞》，鮮明提出：“中國(guó)共產(chǎn)黨山東分局與山東八路軍是堅(jiān)決為以上抗戰(zhàn)目標(biāo)與任務(wù)而奮斗到底。堅(jiān)決與山東三千八百萬(wàn)民眾共患難，同甘苦”“為山東人民的生存與幸福而奮斗到底！”還有一份是《戰(zhàn)斗中的山東人民——李竹如八月五日?qǐng)?bào)告》，李竹如振聾發(fā)聵地指出：“嚴(yán)防群眾領(lǐng)袖的自高自大或自滿，嚴(yán)防其脫離群眾，防止其新官僚主義的生長(zhǎng)。要使得大大小小的群眾領(lǐng)袖都能夠正確的了解：在你能夠代表群眾、為著群眾的時(shí)候，群眾可以將你高高的（地）舉起；但是當(dāng)你脫離群眾、不能為著群眾的利益的時(shí)候，群眾也可以重重的（地）將你放下?！币粋€(gè)高高地舉起，一個(gè)重重地放下，反映了群眾對(duì)待領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)煞N截然不同的態(tài)度。

山東省檔案館館藏中還有一份手稿，是1944年《魯中區(qū)民主善政通訊》，開篇一段話即是：“自從抗日民主政權(quán)誕生的那天起，就沒(méi)有一件事，不是為了老百姓的，在環(huán)境較好時(shí)是如此，在環(huán)境惡化時(shí)也是如此。在基本地區(qū)如此，在敵游區(qū)也同樣是如此?！薄八膫€(gè)如此”生動(dòng)勾畫了黨領(lǐng)導(dǎo)下的山東各級(jí)抗日民主政權(quán)一心為民的良好形象。

通過(guò)這三件檔案可以感受到，山東黨組織始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，最終贏得了人民群眾的高度信賴。

“要提倡說(shuō)老實(shí)話，要實(shí)事求是”

在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，山東汲取延安和其他抗日根據(jù)地的教訓(xùn)，使整風(fēng)運(yùn)動(dòng)健康扎實(shí)、富有成效。中共中央在《關(guān)于反對(duì)反奸斗爭(zhēng)“左”的錯(cuò)誤給各地的指示》中肯定了山東的做法：“不管反省任何問(wèn)題，要提倡說(shuō)老實(shí)話，要實(shí)事求是，反對(duì)嘩眾取寵，牽強(qiáng)附會(huì)，夸大其詞。山東分局運(yùn)用這種坦白方法，取得很好的經(jīng)驗(yàn)。”

根據(jù)中央部署及劉少奇的指示，山東黨政軍領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭深入基層調(diào)查研究。黎玉在沂蒙山區(qū)調(diào)研時(shí)，與農(nóng)民同吃同住，發(fā)現(xiàn)各級(jí)組織干部群眾觀念不足、對(duì)減租減息認(rèn)識(shí)不到位，發(fā)表了題為《起來(lái)！為廣大人民辦事！》的講話，發(fā)出了“民主政府是站在人民頭上統(tǒng)治人民的衙門呢？還是由人民選出，為人民辦事的機(jī)關(guān)呢”等對(duì)政府干部的“四問(wèn)”。這“四問(wèn)”在根據(jù)地廣為流傳，推動(dòng)了減租減息政策的全面落地見效。

此外，為克服形式主義，官僚主義，膠東行署規(guī)定“文件須附具體執(zhí)行方案”，杜絕空泛指示；魯中軍區(qū)要求工作匯報(bào)“用數(shù)據(jù)說(shuō)話”，如1944年大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中，開荒面積需經(jīng)實(shí)地丈量，增產(chǎn)數(shù)據(jù)由群眾代表簽字確認(rèn)等，這些求真務(wù)實(shí)的舉措促使山東抗日根據(jù)地在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、司法建設(shè)等方面均有開創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

“做到不浪費(fèi)一粒米、一文錢、一縷布”

1940年11月，全省行政工作會(huì)議召開，關(guān)于此次會(huì)議的檔案，留存下來(lái)的有《黎玉：在全省行政會(huì)議上的閉幕詞》，其中提到，“新民主主義的政權(quán)要有新民主主義的作風(fēng)”“要廉潔奉公，就要能過(guò)艱苦的生活”，奠定了各級(jí)政府厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的基調(diào)。

在根據(jù)地，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，厲行節(jié)約。1943年10月，《大眾日?qǐng)?bào)》報(bào)道了黎玉個(gè)人省吃儉用計(jì)劃，包括：每日糧食由2斤6兩減至1斤4兩；省出細(xì)糧給傷病員吃；自配墨水；用大眾電訊紙寫便條、便信等。在領(lǐng)導(dǎo)同志帶動(dòng)下，根據(jù)地從上到下形成了“用最少的錢，辦最多的事”的過(guò)緊日子的信條。

各級(jí)機(jī)關(guān)制定了切實(shí)可行的節(jié)約舉措，如膠東、清河區(qū)《主署機(jī)關(guān)1942年下半年生產(chǎn)節(jié)約工作計(jì)劃與辦法》，這份檔案在辦公用品、服裝鞋襪、糧秣、醫(yī)藥衛(wèi)生等方面要求非常細(xì)致。如在節(jié)約辦公用品方面提出，辦公紙張一律用小版紙，并且要兩面用，非特殊情形不用大版紙、牛皮紙；用舊書舊報(bào)做稿紙或便條，個(gè)人學(xué)習(xí)用紙一律自備；信封要用四次，信紙可用兩次。服裝鞋襪方面提出，服裝換下一律交公，換新時(shí)要交舊等。

1942年2月7日，山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于實(shí)行精兵簡(jiǎn)政的決定》，這份檔案特別強(qiáng)調(diào)要縮小編制，減少單位，同時(shí)建立正規(guī)工作制度，提高工作效率，其中“做到不浪費(fèi)一粒米、一文錢、一縷布”，讓厲行節(jié)約的要求具象化了。此后山東抗日根據(jù)地先后進(jìn)行了三次精簡(jiǎn)，提高了工作效率的同時(shí)，大大減輕了人民負(fù)擔(dān)、改善了群眾生活。

“嚴(yán)懲貪污分子”

1940年8月，山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)頒布的根據(jù)地憲法性文件《山東省戰(zhàn)時(shí)施政綱領(lǐng)》中，將“嚴(yán)懲貪污分子”作為一項(xiàng)重要的革命綱領(lǐng)，山東抗日根據(jù)地相繼頒布了一系列規(guī)范財(cái)政收支、懲治貪污腐敗的法規(guī)制度，大部分以法令匯編的形式留存下來(lái)，其中包括山東省政府秘書處翻印的《山東省戰(zhàn)時(shí)法規(guī)政令匯編》，匯編收錄的兩份懲貪文件，對(duì)懲處貪污行為要求非常嚴(yán)格。一份是1940年12月3日頒布的《山東省懲治貪污暫行條例》，將貪污列為重大犯罪，其中規(guī)定：“貪污財(cái)物在五百元以上者處死刑或五年以上之有期徒刑?！币环菔轻槍?duì)糧食這一黨政軍民的生命線制定的專門反貪條例，即1943年8月1日施行的《山東省懲治貪污公糧暫行條例》，其中規(guī)定：“貪污公糧在五百斤以上者處死刑、無(wú)期徒刑或十年以上有期徒刑?！?/p>

根據(jù)地民主政府在具體實(shí)施過(guò)程中，做到了令出法隨，嚴(yán)懲不貸。如1942年6月，費(fèi)南縣政府二科倉(cāng)庫(kù)主任王俊德，私造收據(jù)，貪污田賦稅收公款1250元；費(fèi)南縣秘書處某軍用代辦股長(zhǎng)，利用公款販賣流通券，從中貪污1340元，均受到了嚴(yán)肅懲處?！洞蟊娙?qǐng)?bào)》報(bào)道了相關(guān)處理情況。

在中國(guó)共產(chǎn)黨一心為民、艱苦奮斗、廉潔奉公、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)建設(shè)實(shí)踐中，山東黨政軍民一起，譜寫了黨群同心、軍民情深、水乳交融、生死與共的歷史壯歌。

（作者系山東省檔案館館長(zhǎng)）