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1月5日，中央級媒體China Daily 刊文稱，中國國防部一位消息人士向他們證實，解放軍正在考慮建立聯合作戰(zhàn)指揮系統（新浪編者注：原文為joint operational command system,應翻作聯合作戰(zhàn)指揮系統），并已開始著手開展試點工作。這一動向迅速受到了各界關注，多人將其視為中國軍事戰(zhàn)略調整的重大信號。隨后，同樣是中央級媒體的《環(huán)球時報》通過自己消息源證實，國防部并不贊同這一說法，稱中國試水建立聯合作戰(zhàn)指揮部是沒有根據的。那究竟什么是聯合作戰(zhàn)司令部？
在我軍的軍事報道中，常常會提到“聯合作戰(zhàn)”這一概念。聯合作戰(zhàn)既可以是單一軍種不同兵種之間的作戰(zhàn)，如直升機部隊與裝甲部隊的協同作戰(zhàn)(同是陸軍編制體制內)；也可以是跨軍種的聯合作戰(zhàn)，如三軍聯合登陸演習。作為此類演習的指揮機構，通常也都稱為“聯合作戰(zhàn)指揮部”或“聯合作戰(zhàn)司令部”（新浪編者注：按美軍的說法，應該是Unified Combatant Command (UCC））。
但這往往是一個臨時機構。在我軍的編制體制內，沒有特定的跨軍種常設聯合指揮機構，而是由“中央軍委”和下設的“總參謀部”承擔軍種聯合指揮作戰(zhàn)的需要。在戰(zhàn)時，若需要由不同軍兵種聯合承擔作戰(zhàn)任務，則會成立戰(zhàn)區(qū)指揮機構，由大軍區(qū)領導與轄區(qū)內?？哲姸诓筷牭阮I導會同聯合指揮，在中央則會成立“領導小組”，負責各方面的統一協調。例如上世紀的對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，即由中央臨時成立的“領導小組”統一指揮。
用官方比較準確的表述是：中央軍委通過中國人民解放軍總參謀部對各軍區(qū)、海軍、空軍、第二炮兵實施作戰(zhàn)指揮。駐各軍區(qū)的陸軍集團軍和兵種部隊歸所在軍區(qū)建制領導和指揮。部署在各軍區(qū)的海軍、空軍部隊，建制歸海、空軍，受軍區(qū)和軍委海、空軍的雙層領導。軍區(qū)內三軍聯合作戰(zhàn)行動由軍區(qū)統一指揮。第二炮兵在軍委集中領導下，實施垂直指揮。省軍區(qū)、軍分區(qū)、縣(市)人民武裝部隸屬軍隊系統，歸所在軍區(qū)建制領導，同時又是所在省、地、縣(市)黨委的軍事工作部門和政府的兵役機關。
美軍在“聯合作戰(zhàn)司令部”上的探索較深，積累的經驗也比較豐富。美軍最上層的聯合指揮機構為參謀長聯合會議，由參聯會主席、副主席，陸軍參謀長、海軍作戰(zhàn)部長、空軍參謀長和陸戰(zhàn)隊司令組成，在戰(zhàn)時協助國家指揮當局對美國武裝力量實施戰(zhàn)略指揮。
參聯會之下，美軍共有10個聯合作戰(zhàn)司令部，其中6個根據地理劃分，4個根據職能劃分。其中6個為美國中央司令部、北方司令部、歐洲司令部、太平洋司令部、南方司令部和非洲司令部。其中非洲司令部于2007年批準組建。4個智能性聯合作戰(zhàn)司令部為美國特種作戰(zhàn)司令部(為美國陸軍、海軍、空軍以及陸戰(zhàn)隊提供特別作戰(zhàn)支援)、美國戰(zhàn)略司令部(運用戰(zhàn)略威懾力量以及協調太空武器運用)、美國運輸司令部(為地區(qū)司令部提供全球運輸支援)和美國聯合部隊司令部(擔負聯合軍種訓練制定聯合軍種作戰(zhàn)條令)。美軍六個戰(zhàn)區(qū)聯合作戰(zhàn)司令部的轄區(qū)如圖。
以美軍中央司令部指揮海灣戰(zhàn)爭為例；在美國做出出兵海灣的決定后，首先確認由中央司令部負責指揮多國部隊作戰(zhàn)。中央司令部隨即制定作戰(zhàn)計劃，向美軍參聯會提出兵力申請，并建立起前方指揮部。前方指揮部著手制定聯合作戰(zhàn)行動計劃，將其他國家部隊納入到“沙漠盾牌”行動中。最為關鍵的是，前方指揮部要著手建立戰(zhàn)區(qū)指揮、控制和通訊系統。等美軍各軍種調撥給中央司令部的兵力到位后，前方指揮部負責對這些兵力進行編組，確保部隊過渡到戰(zhàn)時狀態(tài)。中央司令部下設陸海空和特種作戰(zhàn)司令，負責本軍種內的力量編組和運用。這樣，美軍就在伊拉克前線建立起了整個戰(zhàn)區(qū)指揮和協調網絡。
我國國防部發(fā)言人楊宇軍在回答“建立聯合作戰(zhàn)指揮部”問題時稱：現代戰(zhàn)爭是信息主導、體系對抗、聯合致勝，建立聯合作戰(zhàn)指揮體制是信息化條件下作戰(zhàn)的必然要求。我軍在這方面也進行了積極探索。根據中央有關決定的精神，下一步我們將在充分研究論證的基礎上，適時深化改革，走出一條具有中國特色的聯合作戰(zhàn)指揮體制改革之路。他的表態(tài)也說明，建立聯合作戰(zhàn)司令部是探索建立現代化軍事指揮控制體系的必由之路，也是我軍未來發(fā)展的一個方向，但絕不會照搬他國體制。
在現代軍事技術條件下，軍事斗爭的維度繼續(xù)增加，聯合作戰(zhàn)的成份更為復雜，在海陸空和二炮部隊外，還需考慮網絡作戰(zhàn)、情報作戰(zhàn)、特種作戰(zhàn)、空天領域作戰(zhàn)等等的國家力量運用。以一個臨時組建的機構，去協調如此龐大的指揮體系，會不會捉襟見肘？會不會出現“你不知我、我不知你”“我爭我的，你吵你的”的情況？這的確是需要綜合考慮的問題。此外，現代戰(zhàn)爭可能發(fā)展的速度極快，戰(zhàn)爭持續(xù)時間極短，我們有沒有時間去搭建一個“聯合作戰(zhàn)指揮部”并保證其順利運作，也是需要認真考慮的問題。
建立聯合作戰(zhàn)司令部，既是一個軍隊建設的戰(zhàn)略戰(zhàn)術問題，也是一個技術問題。聯合作戰(zhàn)指揮是建立在完善的信息化水平基礎上的，尤其是安全、高效的指揮、控制和通訊網絡，也就是我們常說的C3系統，與計算機、情報、監(jiān)視、偵查等手段結合在一起，共同完成戰(zhàn)場態(tài)勢感知、傳送和反饋的鏈路搭建。從我國展出的信息化建設成就看，我軍有能力建立起完善的戰(zhàn)區(qū)級指揮、控制和通信網絡，也有能力建立起現代化的聯合作戰(zhàn)指揮部。是不是需要建設一個常設性的“聯合作戰(zhàn)司令部”，完全取決于領導層對時機的拿捏和對我國軍隊如何使用的判斷上。
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