記者：現(xiàn)階段，我國地區(qū)經濟發(fā)展仍不平衡，各地軍人地位和權益保障財力也不平衡，針對這個問題，法律有沒有作出原則性規(guī)定呢？
郝萬祿：是的，財力是保障軍人地位和合法權益落實到位的物質基礎。這個問題涉及中央和地方的財政事權和支出責任。中央和地方財政關系是政府間權責劃分的基本組成部分，是現(xiàn)代國家治理的重要方面。黨的十九屆四中全會提出，優(yōu)化政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系，形成穩(wěn)定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度。軍人地位和權益保障所需經費來源渠道多元、情況復雜，實際工作中，這方面的事權與支出責任是根據地區(qū)經濟社會發(fā)展總體格局、各項基本公共服務的不同屬性以及財力實際狀況等因素確定的。本法涉及的軍人地位和權益保障事務，總體上屬于中央的財政事權，由中央財政安排經費；部分事務屬于中央與地方共同事權，由中央和地方共同承擔支出責任；還有個別事務屬于地方事權，由地方財政承擔支出責任。法律依據國防領域中央與地方財政事權和支出責任劃分的有關規(guī)定，明確軍人地位和權益保障所需經費，由中央和地方按照事權和支出責任相適應的原則列入預算。這樣規(guī)定，旨在界定中央財政和地方財政的保障責任、權利和義務，符合預算規(guī)則，強化預算約束，有利于增強軍人地位和權益保障所需經費的計劃性和連續(xù)性，最大限度激活各類保障資源，確保相關經費的有效落實、高效使用。
記者：國防是全民的國防，維護軍人地位、保障軍人權益需要動員全社會力量，請您談談法律在這方面有哪些新規(guī)定？
郝萬祿：這個問題很好。法律著眼營造尊崇軍人的良好環(huán)境，發(fā)揮法律規(guī)范的引領、鼓勵、倡導作用，對全社會參與支持軍人地位和權益保障工作作出多方面規(guī)定，主要有“五個鼓勵”：一是國家鼓勵和引導群團組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、個人等社會力量，依法通過捐贈、志愿服務等方式為軍人權益保障提供支持，并對符合規(guī)定條件的社會力量依法給予稅收優(yōu)惠等政策；二是國家鼓勵民營醫(yī)療機構為軍人軍屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬就醫(yī)提供優(yōu)待服務；三是國家鼓勵有用工需求的用人單位優(yōu)先安排隨軍家屬就業(yè)；四是國家鼓勵和扶持具備條件的民辦學校為軍人子女和烈士、因公犧牲軍人的子女提供教育優(yōu)待；五是國家鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和其他組織以及個人為困難軍人家庭提供援助服務。這些規(guī)定措施，符合國家關于鼓勵社會力量依法興辦公益事業(yè)的改革走向，有利于調動社會力量參與軍人地位和權益保障工作的積極性，提高軍人撫恤優(yōu)待等權益保障質量水平；有利于強化全民國防意識，使關心國防、熱愛國防、建設國防、保衛(wèi)國防成為全社會的思想共識和行為自覺。
記者：按照您介紹的立法思路，在整個法律體系架構中，軍人地位是核心和主軸。請您解讀一下本法是如何規(guī)定“軍人地位”的？
郝萬祿：確立軍人的法律地位是規(guī)范軍人權益的依據和邏輯起點，也是整部法立起來的關鍵。著眼本法立法目的，將軍人地位概括為：法律賦予軍人的義務和權利，以及由此決定的軍人在國家政治生活、經濟生活、社會生活中所處的位置。本法所規(guī)范的軍人地位，涉及軍人義務和軍人權利兩個基本問題，實際上是指軍人依法承擔的特定義務和享有的特定權益的綜合體現(xiàn)。因此，法律規(guī)定，軍人是中國共產黨領導的國家武裝力量基本成員，是人民子弟兵，是捍衛(wèi)國家主權、統(tǒng)一、領土完整的堅強力量，是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量，并相應規(guī)定軍人擔負的職責使命。在此基礎上，法律還對軍人政治權利、軍內民主權利、軍人履職保障、作風紀律要求等作出明確。這樣規(guī)定，首次在法律中鮮明確立軍人地位，深刻揭示了軍人地位的基本構成和本質內涵，以法律形式宣示國家的鮮明態(tài)度和全社會應遵循的價值取向，可以起到引領全篇的作用。
記者：軍人依法履行職責的行為體現(xiàn)的是國家意志，理應受到法律保護。請您談談法律在這方面作出了什么規(guī)定？
郝萬祿：是的，履職保障是職業(yè)權益保障的重要內容。我國公務員法、法官法、檢察官法等人員類法律，都對工作條件保障、身份保障、培訓保障等作出了明確規(guī)定。軍人職業(yè)關系國家安危，軍人擔負著憲法和法律賦予的捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益的神圣職責，法律地位重要、使命任務光榮，依法保護軍人履行職責的行為顯得尤為重要。法律第十九條從三個方面作出規(guī)定：一是明確國家為軍人履行職責提供保障，軍人依法履行職責的行為受法律保護；二是明確軍人因執(zhí)行任務給公民、法人或者其他組織的合法權益造成損害的，按照有關規(guī)定由國家予以賠償或者補償；三是公民、法人和其他組織應當為軍人依法履行職責提供必要的支持和協(xié)助。這樣規(guī)定，既明確了依法保護軍人履職行為的基本要素和要求，又與國防法關于現(xiàn)役軍人依法履行職責的行為受法律保護的規(guī)定保持一致。軍人按照國家賦予的使命責任履職，實質上體現(xiàn)的是國家意志，只有受到法律的有力保護，其依法履行職責的行為才具有權威性和強制性。
記者：我注意到，法律設專章規(guī)范軍人榮譽維護。請您幫我們解讀一下法律是如何規(guī)定軍人榮譽基本內涵的？
郝萬祿：榮譽是激勵軍人為國奉獻犧牲的不竭動力源泉。我軍的光輝戰(zhàn)斗史、建設發(fā)展史，就是一部軍人崇尚榮譽、珍惜榮譽、創(chuàng)造榮譽的歷史。法律設置專章規(guī)范軍人榮譽維護，既是系統(tǒng)規(guī)范軍人權益保障體系的需要，也為構建完善軍人榮譽體系提供必要的法律依據；既激勵軍人崇尚榮譽、珍惜榮譽，為國家和人民多做貢獻，又能夠對全社會的價值追求和精神風范起到引領作用。法律對軍人榮譽的基本內涵從兩個層面作出規(guī)范：一是從價值認同層面，明確軍人榮譽是國家、社會對軍人獻身國防和軍隊建設、社會主義現(xiàn)代化建設的褒揚和激勵。這樣規(guī)定，深刻揭示軍人榮譽的政治性、崇高性和引領性。軍人榮譽源自軍人擔負的職責使命，獻身國防和軍隊建設、獻身社會主義現(xiàn)代化建設是軍人的職責使命所系，所以，軍人榮譽是國家、社會對軍人履行義務、所做貢獻給予的褒獎和根本認同。二是從功能作用層面，明確軍人榮譽是鼓舞軍人士氣、提升軍隊戰(zhàn)斗力的精神力量。這樣規(guī)定，深刻揭示軍人榮譽是軍隊建設的重要精神力量，具有鮮明的導向作用、強烈的感召作用和巨大的規(guī)約作用。軍人職業(yè)具有很強的風險性、奉獻性、流動性，其犧牲奉獻離不開堅定的信仰支撐和充分的榮譽激勵。軍人榮譽既是軍人地位的集中表現(xiàn)，也是軍人重要的精神性權益，正是基于國家和社會對軍人榮譽的認同和維護，基于軍人對榮譽的崇尚和追求，才不斷激發(fā)著軍隊的戰(zhàn)斗精神和戰(zhàn)斗士氣。
記者：軍人榮譽體現(xiàn)對軍人地位和價值的根本認同，需要持續(xù)地培植和激發(fā)。請您談談法律對軍人榮譽培育模式是怎么規(guī)定的？
郝萬祿：你講得很正確。軍人的榮譽不僅需要維護，而且還需要不斷創(chuàng)新培育模式。對此，法律作出系統(tǒng)規(guī)范：一是明確軍隊要加強愛國主義、集體主義、革命英雄主義教育，通過教育引導強化軍人的榮譽意識，培育“四有”新時代革命軍人、鍛造“四鐵”過硬部隊。這樣規(guī)定，明確了軍人榮譽培育的基本途徑和目標導向，繼承了我黨我軍立德樹人的優(yōu)良傳統(tǒng)，具有鮮明的時代價值。二是明確國家采取多種形式的宣傳教育、獎勵激勵和保障措施，培育軍人的職業(yè)使命感、自豪感和榮譽感，激發(fā)軍人建功立業(yè)、報效國家的積極性、主動性、創(chuàng)造性。這樣規(guī)定，明確了軍人榮譽培育要綜合運用宣傳教育、獎勵激勵和保障措施等多種形式，把弘揚犧牲奉獻精神與強化政策制度激勵統(tǒng)一起來，激發(fā)官兵獻身國防的熱情和動力。三是明確全社會的相關責任，即學習中國人民解放軍光榮歷史，宣傳軍人功績和犧牲奉獻精神，營造維護軍人榮譽的良好氛圍。四是明確各級各類學校設置的國防教育課程中，應當包括中國人民解放軍光榮歷史、軍人英雄模范事跡等內容。這樣規(guī)定，要求各級各類學校把我軍的光榮歷史、軍人的英勇事跡等納入國防教育課程、滲透到具體教學活動之中，是確保紅色基因代代相傳、夯實國防教育基礎的迫切需要，具有深遠戰(zhàn)略考量和現(xiàn)實針對性。法律對構建軍人榮譽培育模式作出的這些規(guī)定，既傳承了我黨我軍培育軍人榮譽的寶貴經驗，又創(chuàng)新發(fā)展了新時代軍人榮譽培育模式。