要牢記依法治軍、從嚴治軍是強軍之基，必須保持嚴明的作風和鐵的紀律，確保部隊高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定。
——習近平
一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家，一支現(xiàn)代化軍隊必然是法治軍隊。
1929年冬，《古田會議決議》誕生。我軍由此劃清了同一切舊式軍隊的界限，踏上向規(guī)范化、制度化、法治化發(fā)展的新途。90多年來，在黨的領導下，我軍唱著“三大紀律八項注意”一路走來，塑造了威武之師、文明之師的良好形象，保證了我軍從勝利走向勝利。
黨的十八大以來，習主席站在實現(xiàn)中國夢強軍夢的戰(zhàn)略高度，把依法治軍、從嚴治軍納入依法治國總體布局，擘畫我軍法治建設的總藍圖，描繪全面依法治國的“軍事篇”、實現(xiàn)強軍目標的“法治篇”、中國特色軍事法治建設的“創(chuàng)新篇”，推動治軍方式實現(xiàn)從單純靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉變，從單純靠習慣和經(jīng)驗開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉變，從突擊式、運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉變……
站在建黨百年這個關鍵的時間節(jié)點，回望近年來人民軍隊在黨的領導下走過的輝煌歷程，我們的治軍方式更加科學，我們的強軍信念更加堅定：隨著中國特色軍事法治體系日漸完善，國防和軍隊建設法治化水平不斷提高，全軍部隊認真貫徹落實習主席和中央軍委戰(zhàn)略部署，堅定不移推進依法治軍、從嚴治軍，治軍方式發(fā)生明顯轉變，法治信仰和法治思維不斷強化，為實現(xiàn)中國夢強軍夢提供了強有力保證。
適應改革強軍的法治體系日漸完善
今年是建黨100周年，也是“十四五”規(guī)劃開局之年，更是國防和軍隊改革深入推進的關鍵之年，為保障強軍目標順利實現(xiàn)，一大批改革急需、備戰(zhàn)急用的新規(guī)新令有序推出——
元旦前夕，中央軍委印發(fā)《現(xiàn)役軍官管理暫行條例》及相關配套法規(guī)，為加強新時代軍官隊伍建設提供了基本遵循和制度支撐；新年伊始，新修訂的《軍隊政治工作條例》頒布施行；3月1日，《國際軍事合作工作條例》開始施行，為我軍開展國際軍事合作工作提供了基本依據(jù)；4月1日，《中國共產(chǎn)黨軍隊委員會政法委員會工作規(guī)定（試行）》施行，為實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標、全面建成世界一流軍隊提供堅強法治保障……
一條條重要法規(guī)的頒行，都印證著一個鮮明的時代特征——軍隊改革進行到哪一步，法治建設就跟進到哪一步。
凡屬重大改革都要于法有據(jù)，要求在整個改革過程中，要著力搞好配套保障，堅持立法同改革相銜接，抓緊做好法規(guī)制度立改廢釋工作，確保改革在法治軌道上推進，保證各級按照新體制正常有序運轉。
深化改革，只有法治引領才能凝聚共識。
2016年，中央軍委先后印發(fā)《關于深化國防和軍隊改革期間加強軍事法規(guī)制度建設的意見》、軍隊貫徹《中共中央關于加強黨領導立法工作的意見》的實施辦法，完善軍事立法制度機制。全軍各級充分發(fā)揮法治的引領、推動和規(guī)范作用，積極轉變職能、轉變作風、轉變工作方式，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。
深化改革，只有依法運行才能攻堅克難。
從調整軍委總部體制、實行軍委多部門制，到組建陸軍領導機構、健全軍兵種領導管理體制，從重新調整劃設戰(zhàn)區(qū)、組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構，到組建新的軍委紀委、軍委政法委……無不遵循于法有據(jù)、依法運行的原則。借助法治的統(tǒng)一性、規(guī)范性功能，防止了改革避重就輕、顧此失彼，各項改革舉措實現(xiàn)相互促進、相得益彰。
黨的十八大以來，圍繞實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標，軍隊各系統(tǒng)、各單位加強科學立法、民主立法，適應改革強軍的中國特色軍事法規(guī)制度體系日漸完善。
據(jù)有關統(tǒng)計，我國現(xiàn)行軍事法規(guī)制度已達4000多部，基本上涵蓋軍隊建設的方方面面，為深化國防和軍隊改革提供了有力的法規(guī)制度保障。
軍事法治監(jiān)督體系越來越嚴密
展開依法治軍的宏偉藍圖，有兩件看似不相關的事情相互見證——
一件事發(fā)生在西北軍營：2019年4月11日，某營副教導員李國良從第76集團軍領導手中接過聘書和工作證，正式成為集團軍部隊首批13名基層風氣監(jiān)督員之一，并兼任營里的紀檢監(jiān)察小組組長。
另一件事發(fā)生在首都北京：2019年12月，我軍對軍委機關部門年度訓練情況進行監(jiān)察。這是我軍歷史上首次監(jiān)察軍委機關軍事訓練情況，標志著對全軍各級訓練的監(jiān)察實現(xiàn)全覆蓋。
從全軍最高軍事機關到基層末端，一個涵蓋紀檢監(jiān)察、訓練監(jiān)察、風氣監(jiān)督等部隊建設方方面面，貫通黨內(nèi)監(jiān)督、層級監(jiān)督、專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督等種種監(jiān)督檢查機制的軍事法治監(jiān)督體系，正在全面鋪開、日臻完善。
回溯過往，早在2014年，解放軍審計署由原總后勤部劃歸中央軍委建制。隨后，全軍進一步改革審計監(jiān)督體制，全部實行派駐審計。
隨著國防和軍隊改革的啟動，我軍軍事法治監(jiān)督體系的重構開始加速。
2015年11月，中央軍委改革工作會議舉行。會議強調要著眼于深入推進依法治軍、從嚴治軍，抓住治權這個關鍵，構建嚴密的權力運行制約和監(jiān)督體系。
2016年1月，新的軍委紀委、軍委政法委組建。2016年5月，人民軍隊紀檢監(jiān)察體系完成了一次前所未有的創(chuàng)舉——中央軍委采取單獨派駐和綜合派駐的方式，向軍委機關部門和戰(zhàn)區(qū)派駐10個紀檢組。這標志著人民軍隊權力運行制約和監(jiān)督體系越來越嚴密，制度的籠子越扎越緊。
自2018年1月15日起，新修訂的《中央軍委巡視工作條例》正式施行，為新時代軍隊巡視工作提供了根本遵循，為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供了有力保證。以條例為依據(jù)，全軍部隊相繼制訂相關實施細則，為各軍種黨委開展巡視工作提供了基本依據(jù)和制度保障。
從《嚴格軍隊黨員領導干部紀律約束的若干規(guī)定》，到《關于加強干部選拔任用工作監(jiān)督管理》；從《關于加強軍隊基層風氣建設的意見》，到《關于進一步規(guī)范基層工作指導和管理秩序若干規(guī)定》；從《軍隊實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，到《厲行節(jié)約嚴格經(jīng)費管理的規(guī)定》……嚴密的權力運行制約和監(jiān)督體系，確保了權力在法治軌道上運行。
黨的十八大以來，全軍上下緊盯問題精準糾風治弊，綜合施策深化標本兼治，嚴肅查處一批高級干部嚴重違紀違法案件，全面糾治發(fā)生在官兵身邊的不正之風，堅決防止和糾正履行責任上推下卸、無視制度隨意變通、追責問責松軟無力等現(xiàn)象，人民軍隊解決了許多長期想解決而沒有很好解決的難題，剎住了一些過去認為不可能剎住的歪風邪氣，推動正風肅紀反腐向行業(yè)領域深化、向軍地交叉地帶拓展、向基層末端延伸，一步步革除積弊、正本清源，部隊新風正氣不斷上揚。
前不久，某部官兵向記者講述了兩段經(jīng)歷——
士官選取過程中，一名領導的司機在考核中體重不合格。成績當場公布后，這名司機被一票否決，未能順利晉升。
另一次士官選取中，上級一位領導打電話詢問一名上等兵的情況。連隊本以為領導是要打招呼照顧這名戰(zhàn)士留隊，孰料卻是因為這名戰(zhàn)士家里托關系找到了這位領導，領導嚴詞拒絕后還不放心，專門打電話叮囑一定要按相關規(guī)定辦。
越是熱點敏感問題越要公開公正。記者走訪海軍、空軍、火箭軍等部隊調研發(fā)現(xiàn)，隨著軍事法治監(jiān)督體系越來越嚴密，這些新變化已成新常態(tài)。
治軍方式加快轉變更加科學
1960年3月，毛主席寫下《反對官僚主義，克服“五多五少”》一文。
2014年10月，在古田召開的全軍政治工作會議上，有同志反映，老“五多”沒解決，新“五多”又來了，座談匯報、先行試點、經(jīng)驗交流、講課演示、考試背題等，讓官兵疲于應付。
時空跨越半個多世紀，“五多”痼疾仍然困擾部隊，可見治軍方式轉變之難。
除了“五多”問題，“重將輕制”“重令輕典”“重經(jīng)驗輕法規(guī)”等現(xiàn)象在一些單位依然存在，“計劃不如變化，變化不如電話”“不怕官兵不睡覺，就怕領導看不到”“訓練周表墻上掛，今天干啥等電話”等情況還時有發(fā)生……
人民軍隊法治化的過程，是一個向陳規(guī)告別的過程，是治軍方式不斷優(yōu)化迭代的過程。
2019年，中央軍委印發(fā)《關于解決“五多”問題為基層減負的若干規(guī)定》。各級按照法治要求，從思想理念、體制機制、方式方法上破立并舉，把解決“五多”問題作為推進治軍方式實現(xiàn)根本性轉變的“立信之木”：“旅團級單位要落實‘三會一條線’制度”“到同一旅團的工作組１個月內(nèi)不超過２個”“每周工作日基層干部無會日不少于３個”……一條條看得見、摸得著、好操作的舉措，推動“五多”問題逐步得到有效糾治。
2020年初，中央軍委印發(fā)新修訂的《軍隊基層建設綱要》，為“堅持扭住厲行法治抓基層”提供了遵循。部隊抓建進一步向備戰(zhàn)打仗聚焦，各單位積極做好“減法”，砍掉與戰(zhàn)斗力聯(lián)系不緊密的各類活動。土政策、土規(guī)定、土辦法大大減少，以言代法、以權壓法的“長官意志”越來越?jīng)]有市場，動輒派遣公差的現(xiàn)象得到有效遏制，機關隨意下派任務的情況也不再“時有發(fā)生”。
南部戰(zhàn)區(qū)陸軍出臺并持續(xù)升級《機關基層“雙十條”整治方案》，指導部隊對困擾治軍方式轉型的“四風”“五多”“微腐敗”等典型問題依法依規(guī)大力整治，文電通知、檢查考核、筆記體會等大幅精減；北部戰(zhàn)區(qū)某部師團職領導干部相繼在強軍網(wǎng)曬出“權力清單”，明確各自在17個重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的權責……
善作善成，久久為功。部隊治軍理念、治軍方式發(fā)生的根本性轉變，讓法治信仰、法治思維日益深入人心，廣大官兵辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維習慣正在形成，工作循于法、秩序統(tǒng)于法、忙亂止于法的嶄新氣象初步呈現(xiàn)。
戰(zhàn)斗力建設在法治軌道有序推進
法治是戰(zhàn)斗力的重要保證。
近段時間，一批經(jīng)過國防大學培訓的優(yōu)秀機關參謀經(jīng)過層層選拔，從軍兵種部隊匯聚到各戰(zhàn)略方向的指揮中樞；各戰(zhàn)區(qū)任職滿年限的局處長們，正在準備參加聯(lián)合作戰(zhàn)指揮能力考評，期待著通過認證后走上作戰(zhàn)部隊主官崗位，一展本領……
戰(zhàn)區(qū)機關軍官選調交流新政策，明確戰(zhàn)區(qū)機關選調范圍和標準條件，實行先培訓后選調制度，建立戰(zhàn)區(qū)機關軍官任期制和常態(tài)化交流機制，組織聯(lián)合作戰(zhàn)指揮能力資質認證，把戰(zhàn)區(qū)機關軍官交流到軍兵種部隊崗位發(fā)展，讓優(yōu)秀的愿意來、來了的穩(wěn)得住、出去的有發(fā)展。
一位戰(zhàn)區(qū)領導高興地說，一項好政策的出臺，讓戰(zhàn)區(qū)機關軍官選調交流逐漸步入正軌，使我軍聯(lián)合作戰(zhàn)“人才池”的蓄水深度和流動性得到提升?！败姳N+戰(zhàn)區(qū)”的復合式培養(yǎng)，必將成為我軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才成長的重要渠道。
軍隊越是現(xiàn)代化、信息化，越要法治化。黨的十八大以來，一項項聚焦備戰(zhàn)打仗的軍事法規(guī)制度密集出臺、落地走實，保障了我軍戰(zhàn)斗力建設在法治的軌道上有序推進——
2016年11月，《加強實戰(zhàn)化軍事訓練暫行規(guī)定》頒布實施，為全軍部隊立起了實戰(zhàn)實訓的剛性規(guī)范；
2017年底，新修訂的《中國人民解放軍軍事訓練條例（試行）》發(fā)布，針對我軍領導指揮體制全面重塑、規(guī)模結構和力量編成重大調整，對我軍軍事訓練作出科學戰(zhàn)略運籌和頂層設計；
2018年1月，我軍首批700多本新軍事訓練大綱正式頒發(fā)。2019年1月，我軍第二批900多本新軍事訓練大綱施行。新大綱為新時代軍事訓練依法治訓、按綱施訓、科學組訓提供了重要法規(guī)遵循；
2019年2月，《中國人民解放軍軍事訓練監(jiān)察條例（試行）》發(fā)布，3月1日起施行。這是我軍軍事訓練監(jiān)察領域的第一部法規(guī)，對于鞏固軍事訓練戰(zhàn)略地位、推進軍事訓練法治化建設、全面提高新時代備戰(zhàn)打仗能力意義重大。
……
依法治軍、從嚴治軍，全軍法治化建設在新時代按下“快進鍵”、駛入“快車道”，治軍方式的“三個根本性轉變”正在加快實現(xiàn)。在黨中央、中央軍委和習主席堅強領導下，全軍部隊以嚴明的作風和鐵的紀律，正朝著世界一流軍隊的目標闊步前進。
責任編輯：張科進
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