2018年4月13日，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年之際，習(xí)近平總書記鄭重宣布，中國(guó)特色自由貿(mào)易港落地海南。
三年來(lái)，海南自由貿(mào)易港政策制度建立進(jìn)展情況如何？下一步往何處發(fā)力？國(guó)務(wù)院新聞辦公室12日舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)海南省、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家外匯局相關(guān)負(fù)責(zé)人予以解答。
自由貿(mào)易港政策制度框架初步建立
國(guó)家發(fā)展改革委副主任叢亮表示，三年來(lái)，尤其是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)研究出臺(tái)了一系列支持政策，推動(dòng)海南自貿(mào)港建設(shè)順利開(kāi)局。
“初步統(tǒng)計(jì)，目前已發(fā)布政策文件110多份。”他說(shuō)，這些政策制度可以用“六個(gè)更加”進(jìn)行概括：更加自由便利的貿(mào)易投資政策；更加安全便捷的金融支持政策；更加高效精準(zhǔn)的稅收優(yōu)惠政策；更加便利開(kāi)放的運(yùn)輸服務(wù)政策；更加有力有效的要素支撐政策；更加高效完善的實(shí)施保障制度。
以金融支持政策為例，國(guó)家外匯管理局副局長(zhǎng)王春英介紹，我國(guó)在推進(jìn)賬戶體系建設(shè)、提高跨境貿(mào)易投資人民幣結(jié)算便利化水平、實(shí)施適應(yīng)市場(chǎng)需求新形態(tài)的跨境投資管理、優(yōu)化跨境投融資匯兌管理等方面不斷出臺(tái)政策。
比如，2020年12月，人民銀行等部門發(fā)布通知，進(jìn)一步優(yōu)化跨境人民幣政策，去年海南省的跨境人民幣結(jié)算規(guī)模增長(zhǎng)了近五成。
“自由貿(mào)易港政策制度框架初步建立，可謂是‘鴻蒙初辟’?！眳擦琳f(shuō)，隨著海南自貿(mào)港政策制度的落地見(jiàn)效、發(fā)展環(huán)境的持續(xù)改善、市場(chǎng)主體的聚集增多，海南必將成為投資興業(yè)的熱土。
擁抱全球投資者，利用外資連續(xù)三年翻番
三年新增市場(chǎng)主體76.3萬(wàn)戶，超過(guò)過(guò)去30年的總和；實(shí)際利用外資連續(xù)三年翻番，累計(jì)達(dá)52.7億美元，超過(guò)過(guò)去30年實(shí)際使用外資總量的一半；《總體方案》發(fā)布以來(lái)新設(shè)企業(yè)增長(zhǎng)113.7%……發(fā)布會(huì)上，海南省委書記沈曉明列出這樣一組數(shù)據(jù)。
“我們奏響練內(nèi)功、轉(zhuǎn)動(dòng)能、引外力‘經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型三部曲’，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量明顯提高?！彼f(shuō)，2020年，在房地產(chǎn)調(diào)控和疫情影響的雙重壓力下，海南GDP和稅收保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于全國(guó)平均水平，新設(shè)企業(yè)、實(shí)際利用外資、引進(jìn)人才、離島免稅購(gòu)物等均實(shí)現(xiàn)翻番。
海南吸引全球投資和人才的引力從何而來(lái)？海南省省長(zhǎng)馮飛用“兩個(gè)最”回答：“第一個(gè)‘最’是外商投資負(fù)面清單最短，全國(guó)是33項(xiàng)，自貿(mào)區(qū)是30項(xiàng)，海南是27項(xiàng)；第二個(gè)‘最’是企業(yè)稅負(fù)最低，海南鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)享受15%的企業(yè)所得稅，高端人才享受最高15%的個(gè)人所得稅。”
再好的政策，也需要好的營(yíng)商環(huán)境來(lái)“承接”。海南通過(guò)“多規(guī)合一”“極簡(jiǎn)審批” “一枚印章管審批”等改革破解規(guī)劃“打架”、審批效率低、群眾辦事難等“頑疾”，致力于構(gòu)建法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，取得良好成效。
“營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和政策環(huán)境，應(yīng)該成為海南的核心競(jìng)爭(zhēng)力，我們要力爭(zhēng)使這三個(gè)環(huán)境產(chǎn)生疊加效應(yīng)，使海南的發(fā)展環(huán)境最優(yōu)?！瘪T飛說(shuō)。
12項(xiàng)財(cái)稅政策已出臺(tái)9項(xiàng)，剩余3項(xiàng)加快推進(jìn)
《總體方案》提出要分階段、分步驟實(shí)施“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”的制度安排。財(cái)政部副部長(zhǎng)鄒加怡介紹，在封關(guān)運(yùn)作之前，主要是實(shí)施“零關(guān)稅、低稅率”，共涉及12項(xiàng)財(cái)稅政策，目前已經(jīng)出臺(tái)9項(xiàng)。
已出臺(tái)的9項(xiàng)分別是：海南離島旅客免稅購(gòu)物政策；海南自由貿(mào)易港原輔料“零關(guān)稅”政策；海南自由貿(mào)易港交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策；海南自由貿(mào)易港自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”政策；企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；高端緊缺人才個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策；國(guó)際運(yùn)輸船舶增值稅政策；啟運(yùn)港退稅政策；內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸船舶加注保稅油、退稅油政策。
“總體來(lái)看，以上這些財(cái)稅政策的出臺(tái)已經(jīng)形成了比較明顯的階段性效果，提振了社會(huì)各界對(duì)建設(shè)海南自由貿(mào)易港的信心，吸引了更多的人流、物流、資金流向海南匯聚，為海南自貿(mào)港的建設(shè)順利開(kāi)局奠定了良好的基礎(chǔ)?！彼f(shuō)。
鄒加怡表示，下一步將加快推進(jìn)剩余3項(xiàng)政策的出臺(tái)，分別是島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品“零關(guān)稅”政策；中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)境外展品的免稅政策；允許進(jìn)出島航班加注保稅航油等政策。
利用離島免稅搞“套代購(gòu)”？嚴(yán)打！
離島免稅購(gòu)物政策，是海南自貿(mào)港建設(shè)早期收獲的重要內(nèi)容之一。2020年7月1日起，離島旅客免稅購(gòu)物額度由3萬(wàn)元提高到10萬(wàn)元，免稅商品種類由38類增加到45類。
這項(xiàng)新政策帶來(lái)的消費(fèi)回流效果立竿見(jiàn)影。海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2020年7月1日至2021年4月6日，海關(guān)共監(jiān)管離島免稅購(gòu)物金額347億元、件數(shù)4326萬(wàn)件，購(gòu)物旅客496萬(wàn)人次，同比分別增長(zhǎng)244%、215%、101%。
沈曉明表示，海南離島免稅購(gòu)物2020年在前一年150億元的基礎(chǔ)上翻了一番，做到300億元，今年預(yù)計(jì)能夠超過(guò)600億元。
市場(chǎng)火爆的同時(shí)，“黃牛黨”也“磨刀霍霍下海南”。海關(guān)總署副署長(zhǎng)張際文說(shuō)，海關(guān)在近兩年時(shí)間內(nèi)開(kāi)展了11輪打擊海南離島免稅“套代購(gòu)”走私專項(xiàng)行動(dòng)，共打掉66個(gè)走私團(tuán)伙，總案值約2億元。2020年7月至今，已依法對(duì)8000余名參與海南離島免稅“套代購(gòu)”違法行為的個(gè)人，限制其三年內(nèi)不得享受離島免稅購(gòu)物政策。
“海關(guān)將堅(jiān)持‘管得住’才能‘放得開(kāi)’這個(gè)前提，繼續(xù)精準(zhǔn)打擊海南自由貿(mào)易港建設(shè)過(guò)程中的各項(xiàng)走私違法活動(dòng)?！彼f(shuō)，為海南自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展保駕護(hù)航。
（新華社北京4月12日電 記者劉紅霞、謝?，帯敲x）