近日，日本新任首相菅義偉表示，年底之前對新的導彈防御對策僅進行討論而不給出結論，暫緩把“對敵基地攻擊能力”寫入《防衛(wèi)計劃大綱》。圍繞擁有“對敵基地攻擊能力”建設，日本前首相安倍晉三曾在卸任前向后屆政府表達重視和關切，要求有必要在年底前出臺新的導彈防御對策。
在今年6月取消部署陸基“宙斯盾”反導系統(tǒng)計劃后，日本的一個核心安全目標就是擁有“對敵基地攻擊能力”，即能夠在遭到他國導彈等攻擊之前，對對方國家領土內(nèi)的導彈發(fā)射基地實施源頭打擊。實際上，日本已明確將發(fā)展中遠程攻擊能力作為自衛(wèi)隊能力建設的重點之一。既然日本如此重視“對敵基地攻擊能力”，新首相仍放緩將其寫入《防衛(wèi)計劃大綱》，究竟出于何種考慮？
首先，是出于明年日本眾議院選舉的需要。盡管自民黨目前一黨獨大，但它不得不考慮執(zhí)政聯(lián)盟公明黨的態(tài)度。高舉“和平黨”大旗的公明黨認為，“對敵基地攻擊能力”有違“專守防衛(wèi)”原則。由于自民黨在預計明年10月舉行的眾議院選舉中，仍需要同公明黨展開合作，其不能不考慮公明黨的意見。
其次，主張擁有“對敵基地攻擊能力”的觀點，在日本國內(nèi)面臨廣泛的批評。一是認為，該主張違背了和平憲法精神和“專守防衛(wèi)”原則，而且容易轉變?yōu)閲H法上不被認可的“先發(fā)打擊”；二是認為，此舉將可能導致東亞地區(qū)局勢緊張升級，引發(fā)軍備競賽，甚至誘發(fā)別國對日實施先發(fā)制人打擊，或者致使日本被美國利用而被拖入戰(zhàn)爭泥潭；三是認為，掌握“對敵基地攻擊能力”并非易事，不僅需要投入大筆經(jīng)費，且在實戰(zhàn)運用上也會面臨諸多難題。
第三，日本新首相菅義偉判斷，現(xiàn)在不是討論“對敵基地攻擊能力”的最佳時機。面對新冠肺炎疫情及其造成的經(jīng)濟損失，菅義偉認為當前應該把工作重點放在國內(nèi)，比如疫情應對、經(jīng)濟復蘇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及明年夏季舉辦奧運會的計劃等。與此同時，在明年自民黨總裁任期結束后，菅義偉還將面臨選舉問題。對他而言，側重于解決普通民眾能夠看得見的國內(nèi)經(jīng)濟和社會問題，短期內(nèi)成效更佳。
是進程暫緩還是暗度陳倉？必須注意的是，雖然日本暫緩將“對敵基地攻擊能力”相關字眼寫入《防衛(wèi)計劃大綱》，但這并不妨礙日本加強其“對敵基地攻擊能力”的建設。無論是發(fā)展遠程攻擊能力，還是向對方指控系統(tǒng)和相關設施實施網(wǎng)絡攻擊，實際上日本都是在為擁有“對敵基地攻擊能力”暗中進行著扎實的能力準備。這一動向值得引起國際社會高度警覺和防范。