近年來(lái)，土耳其對(duì)外政策“軍事化”色彩越來(lái)越濃厚。本屆政府治下的土耳其，無(wú)論在周邊地區(qū)政策還是國(guó)際戰(zhàn)略上，都傾向于直接“用拳頭說(shuō)話(huà)”，運(yùn)用軍事手段越發(fā)主動(dòng)、果斷和高效。土軍這類(lèi)色彩鮮明的舉動(dòng)，背后有著怎樣的考量，未來(lái)走向又將如何？
北約“問(wèn)題成員國(guó)”：
立場(chǎng)強(qiáng)硬，四處投棋布子
土耳其在北約內(nèi)部的地位本就比較邊緣，近年來(lái)與北約各國(guó)的關(guān)系越發(fā)磕磕絆絆。美歐等國(guó)對(duì)土耳其不滿(mǎn)，土耳其自身也有一定“責(zé)任”：明知庫(kù)爾德武裝是美歐在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中的伙伴，仍一再越境對(duì)其進(jìn)行打擊；趁敘利亞戰(zhàn)亂之機(jī)，大打“難民牌”要挾歐洲給其更多援助；不顧北約團(tuán)結(jié)，與希臘因?yàn)楹Ｑ髣澖鐮?zhēng)端齟齬不斷，雙方軍隊(duì)屢屢出現(xiàn)對(duì)峙。更有甚者，土還“私通”北約主要對(duì)手俄羅斯，無(wú)視北約“武器系統(tǒng)不兼容”“情報(bào)技術(shù)信息恐泄露”等風(fēng)險(xiǎn)警告，購(gòu)入俄制S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。
于是，土耳其“榮膺”北約歷史上首個(gè)遭盟友制裁的成員國(guó)。北約撤出了駐土“愛(ài)國(guó)者”反導(dǎo)系統(tǒng)，美國(guó)禁止對(duì)土出售F-35戰(zhàn)機(jī)、護(hù)衛(wèi)艦、無(wú)人機(jī)等裝備及技術(shù)，歐盟以多次拒絕土方軍購(gòu)來(lái)對(duì)土施壓，希臘近日更拉響了對(duì)土戰(zhàn)爭(zhēng)警報(bào)。美國(guó)不僅在軍事上對(duì)土施以懲戒，更在經(jīng)濟(jì)上施加制裁?？墒牵琳员３謴?qiáng)硬姿態(tài)，甚至計(jì)劃追加采購(gòu)俄制S-400系統(tǒng)。
土耳其在地區(qū)事務(wù)中，立場(chǎng)也日趨強(qiáng)硬，頻頻動(dòng)武展示“肌肉”。2016年起，土通過(guò)“幼發(fā)拉底河之盾”“橄欖枝”“和平之泉”3次越境出兵行動(dòng)，在土敘邊境劃出大片“安全區(qū)”，嚴(yán)防庫(kù)爾德武裝坐大。如今，敘利亞曠日持久的內(nèi)戰(zhàn)步入尾聲，其西北邊境省份伊德利卜局勢(shì)卻急速升溫。作為盤(pán)踞該地的敘反對(duì)派主要支持者，土耳其干脆啟動(dòng)“春天之盾”行動(dòng)，與敘政府軍短兵相接。此外，2019年底以來(lái)，土加大對(duì)利比亞的軍事投入，并驅(qū)使敘反對(duì)派武裝人員赴利比亞作戰(zhàn)，為利比亞民族團(tuán)結(jié)政府續(xù)上了關(guān)鍵一口氣。
在同盟關(guān)系和地區(qū)事務(wù)中保持強(qiáng)硬之余，土耳其還致力于維持和拓展海外駐軍，對(duì)外輻射影響力。近年來(lái)，土軍大張旗鼓“進(jìn)軍”非洲，借共同反恐之名將軍力觸角伸入東非——租借蘇丹在紅海沿岸的薩瓦金島，在索馬里首都摩加迪沙建起土軍最大的海外基地、培訓(xùn)索馬里軍人打擊極端組織“青年黨”。土還計(jì)劃與阿塞拜疆、巴基斯坦、印度尼西亞、馬來(lái)西亞等國(guó)磋商，以開(kāi)辟新軍事基地，將軍力投射到中亞、南亞和東南亞。
土軍四面出擊背后：
主動(dòng)塑造與被動(dòng)應(yīng)對(duì)并存
近年來(lái)土耳其四面出擊的軍事政策，由內(nèi)外多重因素促成：既是主動(dòng)選擇，也有被動(dòng)因應(yīng)；既解決當(dāng)前難題，也為未來(lái)發(fā)展鋪路。
第一，因應(yīng)國(guó)內(nèi)民意，確保執(zhí)政地位。正發(fā)黨上臺(tái)近20年來(lái)，秉持“新奧斯曼主義”和“戰(zhàn)略縱深”等理念，主張土突破“東西方橋梁”的角色定位，重拾奧斯曼帝國(guó)政治和宗教文化遺產(chǎn)，進(jìn)而謀求伊斯蘭世界和突厥語(yǔ)國(guó)家的“領(lǐng)導(dǎo)者”地位，因而深得民心，得以長(zhǎng)期執(zhí)政。近幾年來(lái)，土經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，政府急需轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾，重聚和再振民心。敘利亞和利比亞都是奧斯曼帝國(guó)“丟失的領(lǐng)地”和土“國(guó)父”凱末爾戰(zhàn)斗過(guò)的地方，對(duì)它們進(jìn)行軍事干預(yù)，有利于調(diào)動(dòng)民族情緒。
第二，北約自身凝聚力下降，土耳其政策自主性則相應(yīng)增強(qiáng)。在全球化和多極化時(shí)代，自詡“史上最成功聯(lián)盟”的北約，成員國(guó)軍事優(yōu)先關(guān)注點(diǎn)日趨多樣化，分歧和矛盾在所難免。美歐之間乃至歐洲各國(guó)間近年來(lái)尚且摩擦紛爭(zhēng)連連，更何況文化傳統(tǒng)、社會(huì)發(fā)展階段、地緣環(huán)境與西方迥異的土耳其？由于美歐與土耳其在中東利益產(chǎn)生分化甚至沖突，土在客觀可能性和主觀意愿上，都難以兼顧自身雄心和北約共同戰(zhàn)略目標(biāo)。
第三，周邊安全環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，土耳其不得不努力作為。土耳其地處歐亞結(jié)合部，東南緊靠戰(zhàn)亂不止的中東“新月地帶”，東北與危機(jī)四伏的高加索地區(qū)相鄰，北隔黑海與強(qiáng)大的俄羅斯相望，西抵著名“火藥桶”巴爾干半島，西南隔愛(ài)琴海即是“老冤家”希臘，南方地中海上坐落著分裂的塞浦路斯島，隔?？蛇h(yuǎn)眺動(dòng)蕩不斷的北非。眾多周邊熱點(diǎn)都關(guān)乎土重大利益的維護(hù)和擴(kuò)展，土既不能也不會(huì)置身事外。為積累與本地區(qū)內(nèi)外各強(qiáng)國(guó)博弈的籌碼，土耳其動(dòng)起干戈來(lái)可謂煞費(fèi)苦心、不遺余力。
“謀局”亦是“入局”：
土軍事行動(dòng)成敗變數(shù)多
土耳其擁有當(dāng)前中東第一大經(jīng)濟(jì)體量和除以色列外最強(qiáng)的軍力，因而頗具頻頻用兵的底氣。但土在主動(dòng)“謀局”的同時(shí)，亦需直面諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
首先，與北約關(guān)系的陰晴起伏，決定土軍事政策的基本盤(pán)。土耳其在北約和俄羅斯之間游走乃至不時(shí)獨(dú)自“暴走”，意在抬高身價(jià)、打破與北約關(guān)系的僵局。然而，土軍事技術(shù)研發(fā)和武器自產(chǎn)能力有限，新銳裝備仍高度依靠從北約國(guó)家特別是美、德進(jìn)口，大規(guī)模作戰(zhàn)行動(dòng)更是離不開(kāi)北約集體防務(wù)體系，特別是其衛(wèi)星偵察和通信系統(tǒng)保障。如何在與北約的齟齬中做到“有利有節(jié)”，土仍須謹(jǐn)慎思量。
其次，在熱點(diǎn)事務(wù)中的進(jìn)退取舍，會(huì)是常態(tài)化的考驗(yàn)。土軍所及之地多為利益交織、矛盾叢生的角力場(chǎng)，例如，在利比亞，土軍的干涉已然激怒利東部政權(quán)的一眾靠山——沙特、埃及甚至俄羅斯、法國(guó)；在敘利亞，土公然支持反對(duì)派，俄羅斯、伊朗則力挺阿薩德政權(quán)，雙方斡旋余地日漸逼仄、沖突概率陡升。土軍“入局”之成敗得失，很大程度上取決于土決策者的一念之差。
此外，國(guó)內(nèi)各界的承受度，是最關(guān)鍵的因素。土政局目前雖較平穩(wěn)，卻暗流涌動(dòng)，對(duì)當(dāng)政者世界強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成直接制約。戰(zhàn)局的波詭云譎，軍事與民生開(kāi)支的此增彼降，都時(shí)時(shí)成為正發(fā)黨選情的晴雨表。如此一來(lái)，土軍在國(guó)外輸不起也拖不得，只有持續(xù)不斷的擴(kuò)張和勝利，才能維持國(guó)內(nèi)政局和民心的穩(wěn)定。即便如此，此前正發(fā)黨在土最大城市伊斯坦布爾的選舉失利，還是在一定程度上反映出國(guó)內(nèi)民意的不滿(mǎn)，值得土政府深思。
上圖：土耳其支持的敘利亞反對(duì)派武裝成員，從土耳其邊境城鎮(zhèn)杰伊蘭珀納爾前往敘利亞邊境城鎮(zhèn)拉斯艾因。
新華社發(fā)