加強(qiáng)新時(shí)代我軍基層建設(shè)，是強(qiáng)軍興軍的根基所在、力量所在。習(xí)主席在中央軍委基層建設(shè)會(huì)議上明確指出，要增強(qiáng)工作指導(dǎo)的科學(xué)性。貫徹落實(shí)習(xí)主席重要指示精神，各級(jí)黨委機(jī)關(guān)應(yīng)充分認(rèn)清指導(dǎo)基層的重要性、把握指導(dǎo)基層的針對(duì)性、增強(qiáng)指導(dǎo)基層的有效性，深入推進(jìn)以新修訂的《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》（簡(jiǎn)稱《綱要》）為基本法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)章制度在基層的有效落實(shí)，不斷提高指導(dǎo)幫建基層的科學(xué)性。
正確把握指導(dǎo)基層的科學(xué)依據(jù)
科學(xué)的指導(dǎo)離不開科學(xué)的依據(jù)。黨委機(jī)關(guān)指導(dǎo)幫建基層建設(shè)，必須正確把握指導(dǎo)基層建設(shè)的科學(xué)依據(jù)，為實(shí)施精準(zhǔn)、高效、有力指導(dǎo)提供根本遵循。
以習(xí)主席關(guān)于軍隊(duì)基層建設(shè)的一系列重要論述為根本遵循。黨的十八大以來(lái)，習(xí)主席對(duì)軍隊(duì)基層建設(shè)高度重視、親抓實(shí)抓，多次深入一線看望慰問(wèn)基層官兵，親自決策召開中央軍委基層建設(shè)會(huì)議，提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷新要求，明確指出，基層是部隊(duì)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)，要全面鍛造聽黨話、跟黨走的過(guò)硬基層，能打仗、打勝仗的過(guò)硬基層，法紀(jì)嚴(yán)、風(fēng)氣正的過(guò)硬基層；要按照軍隊(duì)基層建設(shè)綱要抓好經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作的落實(shí)，把一線指揮部、一線戰(zhàn)斗堡壘、一線帶兵人隊(duì)伍搞堅(jiān)強(qiáng)；要堅(jiān)持基層至上、士兵第一，充分尊重官兵主體地位和首創(chuàng)精神；重視解決基層官兵實(shí)際困難，維護(hù)官兵合法權(quán)益，為基層減負(fù)，激活基層建設(shè)內(nèi)在動(dòng)力；要堅(jiān)持扭住黨的組織抓基層、堅(jiān)持扭住戰(zhàn)備訓(xùn)練抓基層、堅(jiān)持扭住官兵主體抓基層、堅(jiān)持扭住厲行法治抓基層；等等。這些重要論述，科學(xué)闡明了新時(shí)代基層建設(shè)帶根本性方向性的問(wèn)題，為新時(shí)代基層建設(shè)提供了理論依據(jù)，必須在理解內(nèi)涵、把握要義、掌握精髓上下功夫，確?；鶎咏ㄔO(shè)始終保持正確方向。
以新修訂的《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》為基本準(zhǔn)則。新修訂的《綱要》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想并作為魂與綱貫穿全篇，圍繞實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)，著眼全面鍛造“三個(gè)過(guò)硬”基層，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，對(duì)新形勢(shì)新體制下抓建基層內(nèi)容體系進(jìn)行全面重塑，是新時(shí)代軍隊(duì)基層建設(shè)的基本準(zhǔn)則和依據(jù)。應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《綱要》，嚴(yán)格落實(shí)《綱要》，緊緊依靠《綱要》，充分認(rèn)清新時(shí)代我軍應(yīng)建設(shè)什么樣的基層、怎樣建設(shè)基層這一目標(biāo)任務(wù)，準(zhǔn)確把握新時(shí)代基層建設(shè)的指導(dǎo)思想、基層單位的新定義，圍繞全面鍛造“三個(gè)過(guò)硬”基層重構(gòu)基層建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和依靠基層、建強(qiáng)基層的基層建設(shè)原則，按照“四個(gè)堅(jiān)持扭住”要求規(guī)范黨委領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層工作，為開創(chuàng)新時(shí)代軍隊(duì)基層建設(shè)新局面打牢根基。
緊緊扭住基層建設(shè)的著力點(diǎn)
基層工作千頭萬(wàn)緒，黨委機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層不可能面面俱到，應(yīng)圍繞“四個(gè)堅(jiān)持扭住”要求和實(shí)際所需，找準(zhǔn)著力點(diǎn)、抓住關(guān)節(jié)點(diǎn)、提高生成點(diǎn)，把握基層建設(shè)的關(guān)鍵要害和重要環(huán)節(jié)，推動(dòng)基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。
扭住黨的組織建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵。部隊(duì)建設(shè)的基礎(chǔ)在基層，基層建設(shè)的核心在黨組織。只有將基層黨組織這個(gè)“火車頭”建得有力量，指導(dǎo)基層建設(shè)的科學(xué)性才能得到根本體現(xiàn)。黨委機(jī)關(guān)要以提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力為重點(diǎn)，強(qiáng)化理論武裝，抓好黨的創(chuàng)新理論特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)，深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，確?；鶎咏ㄔO(shè)的方向始終正確；常態(tài)開展幫建支部、幫抓書記、幫帶骨干，不斷增強(qiáng)解決自身問(wèn)題、領(lǐng)導(dǎo)全面建設(shè)的能力；督導(dǎo)執(zhí)行上級(jí)黨組織的決議決定，落實(shí)好各項(xiàng)組織生活制度，規(guī)范組織運(yùn)行秩序，使基層黨組織始終成為教育黨員的學(xué)校、團(tuán)結(jié)官兵的核心、攻堅(jiān)克難的堡壘。
扭住備戰(zhàn)打仗這個(gè)中心?！皯?zhàn)場(chǎng)打不贏，一切等于零。”增強(qiáng)指導(dǎo)基層建設(shè)的科學(xué)性，必須緊緊抓住基層建設(shè)的中心不放，保證中心居中。各級(jí)黨委機(jī)關(guān)在指導(dǎo)基層過(guò)程中，必須圍繞中心求發(fā)展，緊貼中心做文章，堅(jiān)持以軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備為牽引，堅(jiān)持戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，上下一條心，合力抓中心。引導(dǎo)官兵把打仗當(dāng)事業(yè)、把打贏當(dāng)追求，做到各項(xiàng)工作緊扣打贏籌劃安排，一切活動(dòng)圍繞打贏組織實(shí)施，檢查評(píng)比按照打贏要求衡量，著力把練兵備戰(zhàn)往實(shí)里抓、往細(xì)處落，讓軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備在基層末端得以扎實(shí)推進(jìn)、有效落實(shí)。
扭住基層官兵這個(gè)主體。黨委機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層的效果如何，離不開基層官兵的積極參與，只有尊重他們?cè)诓筷?duì)建設(shè)中的主體地位，才能不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，達(dá)到“上下同欲者勝”的目的。要多問(wèn)基層?！坝街惺拢殕?wèn)打柴人。”謀打贏、抓建設(shè)、搞服務(wù)應(yīng)當(dāng)問(wèn)政于兵、問(wèn)計(jì)于兵、問(wèn)效于兵，真誠(chéng)向官兵取經(jīng)求教，積極聽取合理化建議，及時(shí)查找不足，有效改進(jìn)工作。要還權(quán)基層。尊重基層的工作安排權(quán)、人員使用權(quán)、財(cái)物支配權(quán)，不隨意干擾基層的正常工作，不插手基層敏感事務(wù)。要情系基層。帶著對(duì)官兵的深厚感情做工作，身多往兵中間扎，心多往兵身上想，做到知兵情、想兵需、解兵難。
扭住厲行法治這個(gè)前提。增強(qiáng)指導(dǎo)基層的科學(xué)性，黨委機(jī)關(guān)須加強(qiáng)紀(jì)律性，把貫徹條令條例、堅(jiān)持按綱抓建落到實(shí)處，推動(dòng)形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動(dòng)、官兵依法履職的良好局面。在落實(shí)制度上不懈怠，對(duì)《綱要》中明確的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形勢(shì)分析、當(dāng)兵蹲連、問(wèn)題反饋、雙向講評(píng)等工作機(jī)制抓好落實(shí)，切實(shí)為指導(dǎo)基層提供制度保證。在執(zhí)行規(guī)定上不走樣，嚴(yán)格執(zhí)行抓建基層各項(xiàng)規(guī)定，不搞土政策、土規(guī)定，杜絕以言代法、以權(quán)壓法，真正讓好制度發(fā)揮出好效果。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上不走樣，在嚴(yán)自身的同時(shí)，對(duì)基層在按綱抓建上也要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理，做到不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)不放手，不合要求不收兵。
著力提高新時(shí)代指導(dǎo)幫建基層的質(zhì)量效益
指導(dǎo)基層建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就、一勞永逸，黨委機(jī)關(guān)必須牢牢把握基層建設(shè)的特點(diǎn)規(guī)律，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，狠抓能力建設(shè)，完善指導(dǎo)機(jī)制，在增強(qiáng)科學(xué)性、有效性中推動(dòng)基層建設(shè)持續(xù)進(jìn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)步提高。
改進(jìn)指導(dǎo)方式。指導(dǎo)基層往往需要機(jī)關(guān)多個(gè)部門和人員共同發(fā)力，黨委應(yīng)加大“統(tǒng)”的力度，機(jī)關(guān)要強(qiáng)化“合”的意識(shí)，通過(guò)通力合作、協(xié)調(diào)一致，確保工作有條不紊、有序推進(jìn)。在指導(dǎo)方式上，可采取“層級(jí)式”，實(shí)行黨委常委包片、科（處）包建制單位、機(jī)關(guān)干部包點(diǎn)，明確任務(wù)分工，防止推諉扯皮；可采取“輻射式”，機(jī)關(guān)工作組在現(xiàn)地掛鉤指導(dǎo)一個(gè)單位的同時(shí)，同步指導(dǎo)好周邊其他單位，實(shí)現(xiàn)減員增效；可采取“樣板式”，通過(guò)開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、試點(diǎn)觀摩等方式，集中指導(dǎo)，共同提高；可采取“點(diǎn)穴式”，針對(duì)某一重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行面對(duì)面、手把手指導(dǎo)，減少環(huán)節(jié)，增強(qiáng)時(shí)效。
增強(qiáng)能力素質(zhì)。調(diào)整改革后，小機(jī)關(guān)帶大部隊(duì)現(xiàn)象較為普遍，黨委機(jī)關(guān)任務(wù)更重、責(zé)任更大，每名黨委常委和機(jī)關(guān)干部都應(yīng)強(qiáng)化能力建設(shè)。提高統(tǒng)攬全局、把握大勢(shì)的能力，善于從政治高度、大局高度抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)、抓弱點(diǎn)，匯聚各方面力量，確保基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。提高依法規(guī)范、按綱指導(dǎo)的能力，強(qiáng)化黨委機(jī)關(guān)的職能意識(shí)，發(fā)揮條令條例和《綱要》對(duì)基層的剛性約束作用，引導(dǎo)基層各級(jí)盡好應(yīng)盡的責(zé)，人人守好應(yīng)守的紀(jì)，確?；鶎咏ㄔO(shè)正規(guī)有序運(yùn)行。提高綜合協(xié)調(diào)、攻堅(jiān)克難的能力，熟練掌握本職業(yè)務(wù)，學(xué)深研透制度標(biāo)準(zhǔn)，處理好各方面關(guān)系，協(xié)調(diào)好各種矛盾，解決好各類疑難雜癥，不斷增強(qiáng)幫建基層、服務(wù)官兵的本領(lǐng)，以出色工作贏得基層信賴。
建立健全機(jī)制。建立健全行之有效的責(zé)任機(jī)制，是增強(qiáng)黨委機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層科學(xué)性的重要保證。建立督導(dǎo)檢查機(jī)制。定期召開辦公會(huì)或組織下部隊(duì)調(diào)研，對(duì)基層需要機(jī)關(guān)解決的問(wèn)題，及時(shí)拉單列表，督促機(jī)關(guān)有關(guān)部門和人員確保按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)完成幫建任務(wù)。建立評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。基層通過(guò)雙向講評(píng)，講評(píng)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)抓建情況，也可通過(guò)電話、信函、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式，使黨委機(jī)關(guān)了解情況，有則改之，無(wú)則加勉。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。結(jié)合年終總結(jié)表彰等形式，對(duì)表現(xiàn)突出的部門和人員視情予以獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，該批評(píng)的應(yīng)見人見事，以鮮明導(dǎo)向促進(jìn)指導(dǎo)基層工作的有效落實(shí)。
（作者單位：沈陽(yáng)聯(lián)勤保障中心）