在經(jīng)歷了三年半的曲折歷程之后，英國“脫歐”終于在今年1月31日塵埃落定?！懊摎W”不僅會給英國自身帶來重要變化，也將對歐洲防務一體化產(chǎn)生顯著影響。
歐洲一體化由共同體進入聯(lián)盟階段后，共同安全與防務政策成為一體化的重要目標。歐盟已建立“永久結(jié)構(gòu)性合作”、歐洲防務基金等相關(guān)機制。然而，英國更加主張歐盟與北約密切合作，反對歐盟在北約之外另搞一套。對歐洲防務一體化而言，英國“脫歐”帶來的變化可謂喜憂參半。
憂的方面是，失去英國這個核大國的參與，歐洲集體防衛(wèi)的威懾力將明顯下降。從防務支出看，英國“脫歐”將會增加歐盟各國防務一體化的分攤成本。英國是歐洲最大的防務支出國之一，“脫歐”之前已計劃未來幾年要進一步增加防務開支，承諾實現(xiàn)防務支出占GDP2%的目標。同時，英國也是歐洲最大的防務研發(fā)支出國之一，法、德、英三國占歐盟20億防務研發(fā)基金的92%。蘭德公司在一份研究報告中指出，英國“脫歐”可能導致歐盟集體防衛(wèi)能力減弱約四分之一。
但是，對歐洲防務一體化來說，英國“脫歐”也并不完全是壞事。歷屆英國政府對深化歐洲防務一體化都持謹慎態(tài)度，只是將其視為對北約集體防御機制的補充。英國認為，歐洲的軍事安全最好通過北約來實現(xiàn)，歐洲軍事能力提升也應在北約框架下推進，而這與歐盟加強防務領域戰(zhàn)略自主性的目標顯然不一致。與此同時，英國在歐盟內(nèi)還不斷對歐盟安全防務合作計劃投否決票，近些年一直阻礙歐洲防務局的主要倡議和該局增加預算的方案。
英國在行動層面也表現(xiàn)得較為消極，拒絕參加在2017年啟動的“永久結(jié)構(gòu)性合作”，而該機制被視為歐盟為發(fā)展聯(lián)合軍事能力和作戰(zhàn)能力所做出的重要努力之一。英國“脫歐”后對歐盟防務政策發(fā)展失去決策權(quán)，或?qū)⒂欣诂F(xiàn)有歐盟成員國從合作機制層面推進獨立的歐洲防務一體化進程。
從共同安全的角度來看，英國和歐洲盟友間的緊密合作受到“脫歐”的影響有限。實際上，歐洲防務一體化近年來一直進展緩慢，發(fā)展和實施安全防務政策的權(quán)力在歐盟成員國而非歐盟，未來歐盟在防務一體化進程中其實離不開與英國的合作。法國總統(tǒng)馬克龍希望英國“脫歐”后繼續(xù)參與歐洲防務一體化。他提出“歐洲干預倡議”，邀請包括英國在內(nèi)的所有歐洲國家來謀劃快速防衛(wèi)部署。法國國防部長帕利也強調(diào)與倫敦保持緊密防衛(wèi)紐帶關(guān)系的重要性。德國國防部長卡倫鮑爾則主張建立包括法、德、英三國在內(nèi)的E3集團，發(fā)揮北約和歐盟之間的“鉸鏈”作用。
其實，比起時常“拖后腿”的英國，歐洲防務一體化更大的障礙是其機制問題：25國參與的“永久結(jié)構(gòu)性合作”機制，因各國軍工體系碎片化在執(zhí)行層面可謂軟弱無力；“歐洲軍”直接由布魯塞爾控制廣受質(zhì)疑；成員國不肯放棄各自的國防主權(quán)，使歐盟共同安全與防務政策舉步維艱……展望未來，構(gòu)建高度一體化的歐洲防衛(wèi)聯(lián)盟仍然任重道遠。
（作者單位：中國社會科學院研究生院）