十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議9日舉行記者會(huì)，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員烏日?qǐng)D、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任劉俊臣、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任許安標(biāo)、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員程立峰就 “人大立法工作”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。
七方面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代立法
我國(guó)現(xiàn)行有效法律共271件。許安標(biāo)說，本屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃中提出116件立法項(xiàng)目，其中需新制定48件、修改68件。有69件是在本屆任期內(nèi)條件比較成熟、爭(zhēng)取完成的，還有47件是在本屆內(nèi)要抓緊工作、盡量爭(zhēng)取提請(qǐng)審議的，同時(shí)還安排了立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的若干項(xiàng)目。
許安標(biāo)說，面對(duì)新情況、新問題，要從七方面進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代的立法工作：一是堅(jiān)持黨中央對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保立法工作正確政治方向；二是立法要與改革決策相銜接，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；三是堅(jiān)持以人民為中心，讓更多法治成果惠及人民；四是堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法；五是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著力提高立法質(zhì)量；六是立、改、廢、釋等多種手段并舉，使我國(guó)法律體系更具協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、完備性；七是堅(jiān)持以憲法為依據(jù)進(jìn)行立法，維護(hù)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。
修改農(nóng)村土地承包法給農(nóng)民吃長(zhǎng)效“定心丸”
2019年1月1日起，新修改的農(nóng)村土地承包法正式實(shí)施。
陳錫文說，此次修改最重要的內(nèi)容，就是把過去農(nóng)村土地的所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)兩權(quán)分離，變成所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分置。承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后仍享有集體土地的承包權(quán)，這樣不僅對(duì)承包農(nóng)戶權(quán)益給予足夠保護(hù)，也對(duì)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的各種新型經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益在法律中給予足夠保護(hù)。
陳錫文說，此次修改明確了農(nóng)村土地二輪承包到期后要繼續(xù)延長(zhǎng)30年，給農(nóng)民吃了一顆長(zhǎng)效“定心丸”。此外，對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民，明確不得設(shè)置必須退出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提，確保農(nóng)民進(jìn)退有路，減少進(jìn)城落戶后顧之憂。
今年首次試點(diǎn)評(píng)估五部財(cái)經(jīng)法律實(shí)施情況
根據(jù)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，116件一二類立法項(xiàng)目中有36件由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)起草或聯(lián)系起草單位并進(jìn)行初步審議。
烏日?qǐng)D說，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委擬從今年開始對(duì)法律實(shí)施情況開展評(píng)估工作，準(zhǔn)備先選擇鐵路法、企業(yè)破產(chǎn)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、中小企業(yè)促進(jìn)法、招標(biāo)投標(biāo)法五部法律采取自評(píng)估、第三方評(píng)估和委托評(píng)估等評(píng)估試點(diǎn)。
“通過試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步使評(píng)估工作成為立法程序的重要環(huán)節(jié)，使評(píng)估成果成為法律立改廢釋的重要依據(jù)?！彼f。
在加快落實(shí)稅收法定原則方面，他說，下一步全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委將按照全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃要求，督促有關(guān)部門抓緊增值稅法、消費(fèi)稅法、房地產(chǎn)稅法、關(guān)稅法、城市維護(hù)建設(shè)稅法、契稅法、印花稅法、稅收征收管理法（修改）等法律草案的起草，做好法律草案的初步審議，確保按時(shí)完成落實(shí)稅收法定原則的立法任務(wù)。
長(zhǎng)江保護(hù)法納入今年立法計(jì)劃
談到備受關(guān)注的長(zhǎng)江保護(hù)法，程立峰說，全國(guó)人大常委會(huì)已將長(zhǎng)江保護(hù)法列為十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的一類項(xiàng)目，并將其納入2019年全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃。
他表示，全國(guó)人大常委會(huì)正組織開展該法律草案起草工作，成立了由長(zhǎng)江保護(hù)法立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位共同參加的法律草案起草工作專班，力爭(zhēng)按期完成草案，向全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)審議。
程立峰同時(shí)介紹，南極立法也被列入了十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。隨著我國(guó)南極事務(wù)不斷深入發(fā)展，我國(guó)有責(zé)任將南極條約體系的原則要求轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法，明晰部門職責(zé)，規(guī)范相關(guān)主體活動(dòng)，提升南極活動(dòng)能力建設(shè)，以推動(dòng)我國(guó)南極事務(wù)進(jìn)一步發(fā)展。
民法典草案擬提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議
針對(duì)社會(huì)關(guān)注的民法典編纂工作，劉俊臣說，民法典編纂工作正扎實(shí)、順利、穩(wěn)步推進(jìn)。去年8月，將民法典各分編草案作為整體提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了初次審議，目前合同編、侵權(quán)責(zé)任編草案在去年12月已進(jìn)行了再審，其他分編草案今年將陸續(xù)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)再次審議。
他介紹，要將已出臺(tái)的民法總則和全國(guó)人大常委會(huì)審議修改完善的各個(gè)分編合起來，編纂成一部完整的民法典。按照工作方案，最終準(zhǔn)備提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議。
他表示，全國(guó)人大堅(jiān)持開門立法，廣泛征求社會(huì)各界意見，并按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，積極做好草案的修改工作，以確保民法典編纂如期完成。
鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案力爭(zhēng)明年提請(qǐng)審議
談到制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，陳錫文說，目前這項(xiàng)法律的起草領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班都已經(jīng)成立，正在積極推進(jìn)起草工作。
他透露，法律草案力爭(zhēng)在2019年內(nèi)形成一個(gè)比較成熟的征求意見稿，并向中央和國(guó)務(wù)院各有關(guān)單位、地方人大和專家學(xué)者廣泛征求意見，在再次征求意見并修改基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)在2020年將法律草案提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。
（新華社北京3月9日電 記者韓潔、孫奕、熊豐）