3月23日,中華人民共和國國家監(jiān)察委員會在北京揭牌,舉行新任國家監(jiān)察委員會副主任、委員憲法宣誓儀式。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在黨的十九大精神指引下,深化國家監(jiān)察體制改革取得重大成果。十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案和監(jiān)察法,產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會及其領(lǐng)導(dǎo)人員,標(biāo)志著中國特色國家監(jiān)察體制已經(jīng)形成。
此前不久,3月11日,十三屆全國人大一次會議第三次全體會議表決通過《中華人民共和國憲法修正案》,專門增寫監(jiān)察委員會一節(jié),確立監(jiān)察委員會作為國家機(jī)構(gòu)的憲法地位;
3月18日,十三屆全國人大一次會議第六次全體會議選舉產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會主任;
3月20日,十三屆全國人大一次會議閉幕會,表決通過《中華人民共和國監(jiān)察法》;
3月21日,十三屆全國人大常委會第一次會議分別經(jīng)表決,任命國家監(jiān)察委員會副主任和委員。
至此,國家、省、市、縣四級監(jiān)察委員會全部組建產(chǎn)生,在黨和國家機(jī)構(gòu)建設(shè)史和紀(jì)檢監(jiān)察史上具有里程碑意義,監(jiān)察體制改革由試點(diǎn)邁入全面深化新階段。
黨中央高度重視深化國家監(jiān)察體制改革,習(xí)近平總書記親自對改革作出頂層設(shè)計(jì),為國家監(jiān)察委員會設(shè)立指明了方向
我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政,面臨的最大挑戰(zhàn)是對權(quán)力的監(jiān)督。要破解這一難題,跳出歷史周期率,必須探索出一條實(shí)現(xiàn)自我凈化的有效路徑。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨,增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,審時(shí)度勢作出深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署——
2016年1月12日,習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上發(fā)表重要講話,強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),擴(kuò)大監(jiān)察范圍,整合監(jiān)察力量,健全國家監(jiān)察組織架構(gòu),形成全面覆蓋國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系。
2016年6至10月,習(xí)近平總書記先后6次主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議、中央政治局常委會會議和中央政治局會議,對推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革作出部署和指示。習(xí)近平總書記這些重要指示,為深化國家監(jiān)察體制改革指明了方向。
2017年10月,習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出:“深化國家監(jiān)察體制改革,將試點(diǎn)工作在全國推開,組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會,同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公,實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋?!?/P>
習(xí)近平總書記還先后在黨的十八屆六中、七中全會,十九屆一中、二中、三中全會,十八屆中央紀(jì)委六次、七次全會,十九屆中央紀(jì)委二次全會等發(fā)表了一系列重要講話,對深化國家監(jiān)察體制改革作出重要指示,為組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會提供了根本遵循。
三省市先行先試,在全國各地推開改革試點(diǎn),為國家監(jiān)察委員會成立打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
“凡是重大改革都要進(jìn)行試點(diǎn)。”2016年10月,習(xí)近平總書記提出明確要求,并親自確定北京、山西、浙江三個(gè)試點(diǎn)省市,強(qiáng)調(diào)通過試點(diǎn),發(fā)揮示范帶頭作用,積累經(jīng)驗(yàn)。
經(jīng)過大膽探索、積極創(chuàng)新,三個(gè)試點(diǎn)省市形成了許多可復(fù)制可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。2017年6月,習(xí)近平總書記視察山西時(shí)指出:“你們在國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)上下了很大功夫,制度優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為治理效能,要運(yùn)用好這一改革成果?!?/P>
在三省市先行改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,2017年10月23日,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》。隨后,十二屆全國人大常委會第三十次會議通過在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定。
中央紀(jì)委和各地區(qū)堅(jiān)決貫徹黨中央要求,蹄疾步穩(wěn)、扎實(shí)有序推進(jìn)各級監(jiān)察委員會組建工作。
2017年11月24日,內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市青山區(qū)監(jiān)察委員會成立并掛牌,成為全面推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作后首家掛牌成立的旗(縣、區(qū))級監(jiān)察委員會。此后,各地監(jiān)察委員會組建步伐不斷加快。2018年2月25日,隨著廣西壯族自治區(qū)崇左市大新縣監(jiān)察委員會正式成立,在三個(gè)多月的時(shí)間內(nèi),全國省、市、縣三級監(jiān)察委員會全部完成組建,為國家監(jiān)察委員會組建打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
中央紀(jì)委堅(jiān)決貫徹中央決策部署,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),精心組織實(shí)施,積極穩(wěn)妥推進(jìn)國家監(jiān)察委員會組建工作
2018年2月25日上午7時(shí)10分,最高人民檢察院大院駛來了四輛大轎車,102名反貪污賄賂總局轉(zhuǎn)隸人員在與老同事話別后,陸續(xù)上車,奔赴新的工作崗位。他們中,年齡最大的已經(jīng)59歲,最小的是1991年出生的“90后”。
8時(shí)30分,四輛大轎車緩緩駛?cè)胫醒爰o(jì)委機(jī)關(guān)大院。在機(jī)關(guān)小禮堂,特別為轉(zhuǎn)隸干部們舉行了一個(gè)簡樸的歡迎儀式。
而在此前,黨的十九大一閉幕,中央紀(jì)委各部門就開始緊鑼密鼓地為組建國家監(jiān)察委員會、做好人員轉(zhuǎn)隸開展了大量準(zhǔn)備工作。
中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào),要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革重要論述的精神實(shí)質(zhì),不折不扣落實(shí)黨中央決策部署;要牢牢抓住轉(zhuǎn)隸這個(gè)關(guān)鍵,堅(jiān)持轉(zhuǎn)隸在前、掛牌在后,確保機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員轉(zhuǎn)隸、工作銜接落實(shí)到位;要通盤考慮各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè),把轉(zhuǎn)隸干部放到重要崗位上,充分信任、放手使用,發(fā)揮好他們的作用。
中央紀(jì)委組織部于1月29日至2月1日,組成3個(gè)小組赴反貪總局,與該局干部逐位進(jìn)行深入細(xì)致的談心談話,詳細(xì)了解干部的思想狀況、工作經(jīng)歷、專業(yè)特長、個(gè)人意愿等情況,研究提出轉(zhuǎn)隸干部名單,經(jīng)中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn),按照人崗相適原則,將轉(zhuǎn)隸干部充實(shí)到26個(gè)部門,與原有干部混合編成,其中到業(yè)務(wù)部門的占87%。
中央紀(jì)委辦公廳組織機(jī)關(guān)各部門部分干部利用周末時(shí)間,于1月20日到山西、1月27日到北京就監(jiān)察體制改革進(jìn)行調(diào)研,并邀請浙江省紀(jì)委、監(jiān)委負(fù)責(zé)同志到機(jī)關(guān)介紹監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。各部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向,緊密結(jié)合職責(zé)和業(yè)務(wù)工作,聚焦監(jiān)委職能職責(zé)、權(quán)限措施、紀(jì)法貫通、法法銜接、加強(qiáng)自我監(jiān)督等重要問題加強(qiáng)調(diào)查研究。2月1日至2日,中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)專門舉行學(xué)習(xí)研究監(jiān)察體制改革相關(guān)工作情況匯報(bào)會,聽取各部門調(diào)研情況匯報(bào)。
此外,中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)對國家監(jiān)察委員會組建前后亟須開展的重點(diǎn)工作進(jìn)行了梳理研究,從做好人員轉(zhuǎn)隸、建立工作機(jī)制、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、抓好服務(wù)保障、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等方面,明確需要重點(diǎn)做好的工作任務(wù)和責(zé)任單位、完成時(shí)限,確保組建工作扎實(shí)有序推進(jìn)。
組織全員集中培訓(xùn),抓好融合融入,確保國家監(jiān)察委員會組建后盡快正常有序規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)
時(shí)間回到2月25日上午9時(shí),經(jīng)過簡短的歡迎儀式后,102名轉(zhuǎn)隸干部從中央紀(jì)委機(jī)關(guān)小禮堂轉(zhuǎn)至隔壁的大禮堂,和在那里等候的700多名中央紀(jì)委機(jī)關(guān)干部一起,參加了學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革重要論述專題培訓(xùn)班的開班式。
11時(shí)45分,開班式一結(jié)束,組織部負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場宣布轉(zhuǎn)隸人員分配方案,所有轉(zhuǎn)隸同志都受到了各部門真誠的歡迎。一位被分配到審理室的轉(zhuǎn)隸干部說,讓她沒想到的是,雖然那天是周日,但全室所有在京的同志都已經(jīng)早早等候在會議室里,熱情歡迎新轉(zhuǎn)隸的同志?!按蠹乙灰话l(fā)言、互相認(rèn)識,并介紹了審理室的工作情況,還給每名轉(zhuǎn)隸干部準(zhǔn)備了厚厚一套業(yè)務(wù)用書,包括《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》以及深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作百問百答、紀(jì)律審查疑難案例解析等?!睔g迎會后,各處處長將轉(zhuǎn)隸干部帶到早已安排到位的辦公室,室主任又挨個(gè)去了每名轉(zhuǎn)隸干部的辦公室,仔細(xì)詢問還有什么困難和需求。
下午14時(shí),所有轉(zhuǎn)隸干部一起,再次登上早晨乘坐的大轎車,奔赴中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院,同中央紀(jì)委機(jī)關(guān)干部一起,進(jìn)行為期5天的專題培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容十分豐富,既有對黨中央重大決策部署的理論闡述,又有對紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐層面的具體指導(dǎo);既有對黨章黨規(guī)黨紀(jì)的深層次解讀,又有對法律法規(guī)的實(shí)操性輔導(dǎo)。培訓(xùn)期間和培訓(xùn)結(jié)束后,中央紀(jì)委各室主任等還先后與轉(zhuǎn)隸干部進(jìn)行了談心談話,并請他們?yōu)槭依锏墓ぷ魈嵋庖娊ㄗh。轉(zhuǎn)隸干部們反映,“從踏進(jìn)機(jī)關(guān)大門開始,同事們已經(jīng)把我們當(dāng)成了這個(gè)集體的一分子?!?/P>
學(xué)習(xí)和培訓(xùn),也讓中央紀(jì)委機(jī)關(guān)的干部們對監(jiān)察體制改革有了更深認(rèn)識。一位紀(jì)檢監(jiān)察室主任說:“成立監(jiān)察委員會、與紀(jì)委合署辦公這樣一種全新的反腐敗體制,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政,從世情、國情、黨情出發(fā),走出的一條強(qiáng)化黨和國家自我監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)自我凈化的有效治理腐敗新路,必須提高政治站位,深刻認(rèn)識改革的重大意義、主動投身改革大潮。不管是新轉(zhuǎn)隸的同志,還是原來紀(jì)委的同志,都需要不斷學(xué)習(xí),在干中學(xué)、在學(xué)中干,補(bǔ)齊短板,適應(yīng)新形勢?!?/P>
轉(zhuǎn)隸、組建、掛牌,這僅僅是國家監(jiān)察委員會的開局之舉,監(jiān)察體制改革才剛剛進(jìn)入深水區(qū)。在實(shí)踐中,還面臨著一系列需要深化探索實(shí)踐的問題,比如,如何依法依規(guī)行使職權(quán)、將監(jiān)察職能向基層延伸、授予派駐機(jī)構(gòu)部分監(jiān)察職能、構(gòu)建權(quán)威高效體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察體制改革與司法體制改革有機(jī)對接、提升紀(jì)檢監(jiān)察干部政治站位和業(yè)務(wù)本領(lǐng)等等。
中央紀(jì)委、國家監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,將在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持精簡高效、內(nèi)涵發(fā)展,進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”,推動機(jī)構(gòu)、職能、人員全面融合,確保權(quán)力規(guī)范有序、順暢高效運(yùn)行,為構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制交上一份出色的答卷。
(新華社北京3月24日電 人民日報(bào)記者姜潔、新華社記者朱基釵)