第十三屆全國人民代表大會第一次會議，通過了《中華人民共和國憲法修正案》。這是時代大勢所趨、事業(yè)發(fā)展所需、黨心民心所向，必將為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力憲法保障。圍繞憲法修改相關(guān)問題，記者對國防大學政治學院西安校區(qū)軍隊司法工作系主任傅達林教授進行了專訪。
確保黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、長治久安
記者：憲法修改是國家政治生活中的一件大事。請問怎么認識這次憲法修改的重大意義？
傅達林：憲法是世之經(jīng)緯、國之重器，是國家的根本法，是治國安邦的總章程。我國現(xiàn)行憲法在保持較長時間穩(wěn)定之后進行第五次修正，這是事關(guān)全局的重大政治活動和重大立法活動，對于確保黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、長治久安具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
其一，此次憲法修改是黨中央從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重要決策。黨的十九大對新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義作出重大戰(zhàn)略部署，確立了新的奮斗目標。站在新的歷史起點上，對我國現(xiàn)行憲法作部分修改，把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策載入國家根本法，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，必將更好地發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動、保障作用，在法治軌道上更好地堅持和發(fā)展中國特色社會主義，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供根本法治保障。
其二，此次憲法修改是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。實踐證明，及時把黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗上升為憲法規(guī)定，實現(xiàn)黨的主張、國家意志、人民意愿的有機統(tǒng)一，是我們黨治國理政的一條成功經(jīng)驗。憲法具有至高的法律地位和強大的法治引領(lǐng)力，在全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。此次修改，使我國憲法更好體現(xiàn)人民意志，更好體現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，更好適應(yīng)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。
其三，此次憲法修改是憲法隨著中國特色社會主義實踐發(fā)展而不斷完善、保持持久生命力的必然要求?！皯椃ㄊ且粋€無窮無盡的、一個國家的世代人都參與對話的流動的語言?！睉椃ㄐ枰粩噙m應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認新成果、作出新規(guī)范，這樣才能迸發(fā)出鮮活的生命力。這次憲法修改，適應(yīng)了黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義實踐發(fā)展的時代需要，體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗新要求，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果，在總體保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動了憲法與時俱進、完善發(fā)展。
其四，此次憲法修改是反映全黨全軍全國各族人民的共同意愿，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的生動實踐。從黨中央對憲法修改作出部署，到廣泛聽取各地區(qū)各部門各方面意見建議，從反復(fù)修改形成中央修憲建議草案稿，到向全國人大常委會提出《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，從擬訂《中華人民共和國憲法修正案（草案）》，到全國人大最終審議通過，長達半年的修改歷程，充分發(fā)揚民主，廣泛凝聚共識，反映了我國各族人民共同意愿和根本利益，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。
推動憲法與時俱進、完善發(fā)展
記者：治國憑圭臬，安邦靠準繩。十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案共21條，是保證黨和國家長治久安的頂層設(shè)計和制度安排。對這些內(nèi)容應(yīng)該如何加深理解？
傅達林：憲法修正案及時將黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策，黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗新要求，包括習近平新時代中國特色社會主義思想、把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征、完善國家主席任期任職制度、深化國家監(jiān)察體制改革涉及修改憲法的有關(guān)內(nèi)容等，載入國家根本法，主要有以下幾個方面：
一是實現(xiàn)了國家指導(dǎo)思想的與時俱進。一個國家要實現(xiàn)現(xiàn)代化必須以科學的理論為行動指南。習近平新時代中國特色社會主義思想，是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實踐經(jīng)驗與集體智慧的結(jié)晶，匯聚著引領(lǐng)全黨全軍全國各族人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的真理力量。此次憲法修改把科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法，及時把黨的指導(dǎo)思想確立為國家的指導(dǎo)思想，實現(xiàn)了黨的主張、國家意志和人民意愿的高度統(tǒng)一，對于黨和國家事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。
二是完善了黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇、人民的選擇，這在我國憲法序言中得到充分確認。此次憲法修改，在總綱第一條中增加規(guī)定：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。這是在原有基礎(chǔ)上的強化和拓展，與憲法對我國國體的規(guī)定內(nèi)在統(tǒng)一起來，既體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根本性、全面性和時代性，又體現(xiàn)了共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和社會主義建設(shè)規(guī)律。與此同時，憲法修正案對國家主席任期作出調(diào)整，與黨章中黨的總書記和中央軍委主席任職任期規(guī)定保持了一致，這是健全國家領(lǐng)導(dǎo)體制的重要舉措，有利于黨和國家長治久安。
三是優(yōu)化了國家權(quán)力結(jié)構(gòu)和政治制度。此次憲法修改在第三章“國家機構(gòu)”中新增了“監(jiān)察委員會”一節(jié)，同時在其他部分作了相應(yīng)修改，從而將監(jiān)察體制改革這項重大政治體制改革的實踐成果上升為憲法規(guī)范，為監(jiān)察委員會的設(shè)立和監(jiān)察法的制定提供了憲法依據(jù)。這一修改不僅將監(jiān)察委員會納入憲法體制，確保了監(jiān)察委員會在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和憲法、法律的范圍內(nèi)開展工作，使我國國家監(jiān)察體系更全面、更有效；從宏觀上進一步優(yōu)化了國家權(quán)力結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)對行使公權(quán)力的所有公職人員監(jiān)督全覆蓋，促進我國政治制度更加完善。
四是彰顯了社會主義法治理念。憲法修正案將憲法序言中“健全社會主義法制”，修改為“健全社會主義法治”，一字之變折射出依法治國理念和方式的新飛躍，鮮明體現(xiàn)出黨的十八大以來全面依法治國理論成果和實踐成果，更加傳遞出建設(shè)中國特色社會主義法治體系的堅定信心。從“依法治國”寫入憲法，到“健全社會主義法治”，憲法所承載的依法治國理念不斷刷新、不斷升級，昭示著新時代全面依法治國實踐必將行穩(wěn)致遠。同時，憲法修正案對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)作出規(guī)定，這對于提升地方性法規(guī)質(zhì)量、保障法制統(tǒng)一協(xié)調(diào)、促進地方治理能力和治理方式的法治轉(zhuǎn)型意義重大。
五是強化了憲法實施和監(jiān)督。一切國家權(quán)力都來源于憲法，必然要效忠于憲法。憲法修正案增加規(guī)定：“國家工作人員就職時應(yīng)當依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓?！睉椃ㄐ谋旧硪彩菓椃▽嵤┑囊环N方式，將其規(guī)定在憲法中，有利于在國家工作人員心中強化憲法意識、弘揚憲法精神、彰顯憲法權(quán)威。與此同時，憲法修正案將“全國人民代表大會法律委員會”更名為“全國人民代表大會憲法和法律委員會”，在組織機構(gòu)上落實了黨的十九大報告提出的“合憲性審查”。這種專門委員會名稱的變化，隱含著其在合憲性審查職能上的拓展，是推動憲法實施和監(jiān)督的實質(zhì)性進步。
提高新時代憲法實施水平
記者：憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。提高新時代憲法實施水平，可以采取哪些措施？作為革命軍人，能為憲法實施作出哪些貢獻？
傅達林：習主席十分重視憲法的實施，強調(diào)“維護憲法權(quán)威，就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)”。此次憲法修改，進一步完善了一系列制度原則和大政方針，必將使憲法煥發(fā)出更為強大的生命力。我們應(yīng)當以這次憲法修改為契機，恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命，采取有力措施提高新時代憲法實施水平。
一是加強憲法宣傳教育，筑牢憲法實施思想根基。徒法不足以自行，憲法法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰，加強憲法學習宣傳教育是實施憲法的重要基礎(chǔ)。要在全社會廣泛開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育，將憲法教育納入國民教育體系，完善國家工作人員學習憲法的制度，大力弘揚憲法精神、增強憲法意識、樹立憲法信仰。
二是落實憲法宣誓制度，提高依憲執(zhí)政能力水平。依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。憲法實施應(yīng)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，教育引導(dǎo)廣大黨員干部帶頭尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法，推動學習宣傳憲法與履職盡責有機結(jié)合，提高運用法治思維和法治方式開展工作的能力，嚴格追究一切違反憲法和法律的行為，真正做到依憲治國、依憲執(zhí)政。
三是完善憲法監(jiān)督制度，積極穩(wěn)妥推進合憲性審查。合憲性審查是監(jiān)督憲法實施的重要內(nèi)容。針對“保證憲法實施的監(jiān)督機制和具體制度還不健全”的現(xiàn)象，應(yīng)進一步健全合憲性審查工作機制，加強備案審查制度和能力建設(shè)，讓憲法真正成為判斷人們行為對錯的是非標準和判斷下位法是否“合憲”的裁判規(guī)則，實現(xiàn)以良法促進發(fā)展、保障善治，從而使得“紙面上的憲法”成為“行動中的憲法”，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢夯實法治根基。
作為新時代的革命軍人，我們要按照習主席在十三屆全國人大一次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議上的要求，切實做到“增強憲法意識，弘揚憲法精神”“做憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”。要認真學習領(lǐng)會好此次憲法修改的精神實質(zhì)，以更高標準維護憲法作為國家根本法的權(quán)威地位，自覺捍衛(wèi)黨和人民的共同意志。