●軍費向戰(zhàn)斗力的轉(zhuǎn)化，就是從貨幣狀態(tài)的物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化為軍事人力、武器裝備、軍事設(shè)施等戰(zhàn)斗力要素，進(jìn)而耦合成戰(zhàn)斗力的過程。提升軍費向戰(zhàn)斗力的轉(zhuǎn)化效率，實際上就是要找出并破解分配、供應(yīng)和支付三個環(huán)節(jié)中的瓶頸。
軍費是軍隊建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在國防和軍隊改革全面推進(jìn)的重要歷史時期，怎樣才能把軍費花好用好、更好地服務(wù)備戰(zhàn)打仗？就這一問題，記者近日采訪了陸軍勤務(wù)學(xué)院有關(guān)專家。
記者：提升軍費向戰(zhàn)斗力的轉(zhuǎn)化效率，重點需要關(guān)注哪些方面？
李英成（陸軍勤務(wù)學(xué)院教授）：軍費向戰(zhàn)斗力的轉(zhuǎn)化，即從貨幣狀態(tài)轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力要素，主要通過分配、供應(yīng)和支付三個環(huán)節(jié)來實現(xiàn)。提升軍費向戰(zhàn)斗力的轉(zhuǎn)化效率，實際上就是要找出并破解這三個環(huán)節(jié)中的瓶頸。
在分配環(huán)節(jié)，重點是要按照需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置的要求，加緊建立完善能夠精準(zhǔn)對接需求、將有限資源最大化地轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力的制度機(jī)制，確保軍費重點保障在新型作戰(zhàn)力量建設(shè)、先進(jìn)武器裝備研發(fā)、新型軍事人才培養(yǎng)、軍事訓(xùn)練、戰(zhàn)備設(shè)施建設(shè)和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)部隊上。在供應(yīng)環(huán)節(jié)，就是要借鑒地方財務(wù)共享中心等先進(jìn)理念，通過制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，盡可能地縮短資金供應(yīng)鏈路，推動資金供應(yīng)的“扁平化”；盡可能地減少結(jié)算報銷環(huán)節(jié)，提升結(jié)算報銷效率。在支付環(huán)節(jié)，就是要把握未來信息化發(fā)展趨勢，由當(dāng)前的采購具體商品服務(wù)向采購供應(yīng)商拓展，重塑軍隊集中采購體系和集中支付體系，盡可能地把財務(wù)在支付環(huán)節(jié)的信息流、物流和資金流壓縮至最短。
記者：基層部隊是戰(zhàn)斗力生成的基本單元，怎樣使軍費更好地服務(wù)保障好基層部隊建設(shè)？
毛飛（陸軍勤務(wù)學(xué)院副教授）：一是放財權(quán)。隨著體制編制調(diào)整優(yōu)化，基層部隊擔(dān)負(fù)的戰(zhàn)備訓(xùn)練任務(wù)更加繁重，需要應(yīng)對和處理的矛盾問題也會更多，這就必須進(jìn)一步下放財權(quán)?；镜脑瓌t是，財權(quán)與事權(quán)要相匹配，也就是說應(yīng)該由哪一級定的事，決策權(quán)就給到哪一級；應(yīng)該由哪一級安排的任務(wù)，就用哪一級的經(jīng)費來保障；應(yīng)該由哪一級管的事，結(jié)算審批權(quán)就放到哪一級。
二是理關(guān)系。首先要處理好項目經(jīng)費與標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費的保障關(guān)系。項目經(jīng)費就是按照項目申請審批取得的經(jīng)費，標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費則是按照全軍統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)的經(jīng)費?，F(xiàn)行管理模式下，我軍項目經(jīng)費審批權(quán)限高、周期長、申報復(fù)雜，導(dǎo)致一些日常性維護(hù)維修項目經(jīng)費保障有所滯后；一些本可以集中供應(yīng)保障的事務(wù)，目前則通過標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費供應(yīng)由基層分散辦理，影響了供應(yīng)保障效率?？梢钥紤]，把經(jīng)常性規(guī)律性的維持性開支需求，調(diào)整到標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費進(jìn)行保障；目前由基層分散建設(shè)購置、可以由軍委或軍種集中建設(shè)購置的開支需求，列入項目經(jīng)費集中保障。
三是順渠道。軍費保障的一個基本要求就是實行分類集中統(tǒng)管，相同性質(zhì)的經(jīng)費應(yīng)盡量歸口到一個渠道保障，這樣有助于提高經(jīng)費保障的針對性和有效性。但實際管理過程中還存在著多頭領(lǐng)報的問題，一些與戰(zhàn)斗力生成不直接相關(guān)的開支甚至過多擠占了事業(yè)經(jīng)費。比如，演習(xí)中的伙食補(bǔ)助，有的從訓(xùn)練經(jīng)費中保障，可否考慮從生活費渠道統(tǒng)一解決？一些必要的訓(xùn)練設(shè)備器材，應(yīng)考慮統(tǒng)一研制列裝、統(tǒng)一配發(fā)部隊，減少部隊重復(fù)研發(fā)、重復(fù)設(shè)計和重復(fù)采購的情況。
記者：怎樣認(rèn)識當(dāng)前一些單位反映“錢不好花、不敢花”的問題？
汪周松（陸軍勤務(wù)學(xué)院副教授）：黨的十八大以來，隨著正風(fēng)反腐力度不斷加大，軍隊財經(jīng)管理越發(fā)科學(xué)嚴(yán)格，一些錢過去能花好花，現(xiàn)在不能花、花不了，一些單位預(yù)算執(zhí)行率較低，經(jīng)費結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)量較大，個別單位領(lǐng)導(dǎo)甚至不愿審批花錢的事項。對于這些問題，需要一分為二地看待。一方面，對于那些過去為了好大喜功、鋪張浪費所花的過頭錢，現(xiàn)在不花，實際上是杜絕了浪費，挽回了損失，堵住了跑冒滴漏的“口子”，軍委持續(xù)加強(qiáng)財經(jīng)管理就是要達(dá)到這種“釜底抽薪”的效果。另一方面，如果該花的錢不花、該辦的事不辦，導(dǎo)致項目建設(shè)進(jìn)度遲緩，戰(zhàn)備訓(xùn)練、官兵生活保障不力等問題，實際上是消極懶政、缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)，不僅應(yīng)當(dāng)堅決反對，還要嚴(yán)肅追責(zé)。
建設(shè)世界一流軍隊需要花錢的地方很多，敢于干事創(chuàng)業(yè)還要科學(xué)花錢辦事。這方面，需要不斷完善財經(jīng)法規(guī)制度，把好鋼用在刀刃上。一是要立起預(yù)算的權(quán)威。把謀劃事業(yè)發(fā)展與籌劃經(jīng)費開支結(jié)合起來，一個單位一年要辦哪些事，都要在預(yù)算中詳細(xì)反映出來，把賬算準(zhǔn)算細(xì)算在前頭，使預(yù)算由“毛估”向“精算”轉(zhuǎn)變。二是要細(xì)化法規(guī)的尺度。制定政策法規(guī)和經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)宜細(xì)不宜粗，盡可能明確到具體開支內(nèi)容，哪些錢能花、哪些錢不能花、哪些錢履行了什么程序可以花，一目了然，便于各級把握。對于全軍難以統(tǒng)一明確的經(jīng)費開支，明令禁止開支的內(nèi)容，讓預(yù)算單位根據(jù)全軍統(tǒng)一要求和單位實際情況去細(xì)化開支內(nèi)容，明確履行相應(yīng)的審批備案手續(xù)，即可作為開支依據(jù)，避免統(tǒng)得過死影響單位應(yīng)急保障。三是要區(qū)分責(zé)任的邊界。黨委管財責(zé)任，主要體現(xiàn)在審議和決策重大財經(jīng)事項上；部門花錢辦事，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)事項和支出憑證的真實性、完整性、合法性負(fù)直接責(zé)任；財務(wù)部門主要對經(jīng)濟(jì)事項的依據(jù)合法性、程序合規(guī)性、手續(xù)完備性負(fù)有審核監(jiān)督責(zé)任。
記者：怎樣才能用更少軍費投入產(chǎn)出更優(yōu)質(zhì)的戰(zhàn)斗力要素？
牛文杰（陸軍勤務(wù)學(xué)院副教授）：一個重要方面是推進(jìn)軍民深度融合，發(fā)揮出軍地各自的比較優(yōu)勢。比較優(yōu)勢是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，是指生產(chǎn)一種商品的成本，一方比另一方低的現(xiàn)象。比較優(yōu)勢的原則用于軍費管理上，就是要用最少的軍費投入獲得最優(yōu)質(zhì)的戰(zhàn)斗力生成要素。這一過程依靠計劃還是依靠市場，依托軍方還是依托地方，主要取決于雙方誰具有比較優(yōu)勢。
從當(dāng)前來看，要學(xué)會利用市場辦好軍隊的事，進(jìn)一步借助社會優(yōu)質(zhì)資源力量提升軍隊保障質(zhì)量效益。例如，軍隊日常用品的采購可以依托一些大型電商及物流平臺，大大減少軍隊的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，縮短保障鏈條，加強(qiáng)資金監(jiān)管，減少物流成本，提升保障效益。但同時，推進(jìn)軍民深度融合也必須以安全為底線，在一些核心領(lǐng)域、關(guān)鍵領(lǐng)域要防止軍方當(dāng)甩手掌柜、外包了事傾向，杜絕安全隱患。