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第08版:思想戰(zhàn)線 PDF版下載

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兵在掌上閱 亮劍彈指間

新時代法治中國建設的戰(zhàn)略擘畫


■傅達林

推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景,必須全面推進依法治國

法治是治國理政的基本方式。《習近平談治國理政》第二卷收錄了習主席關于建設社會主義法治國家的四篇重要講話,包含著許多新思想新理念新戰(zhàn)略。黨的十九大高度評價五年來我國“民主法治建設邁出重大步伐”,作出“全面依法治國任務依然繁重”的客觀判斷,并對“深化依法治國實踐”作出全面部署,科學回答了建設什么樣的法治國家、如何建設法治國家的重大問題,為新時代法治中國建設作出戰(zhàn)略擘畫。

堅持全面依法治國是新時代中國特色社會主義基本方略

法治是安邦固本的基石。黨的十九大報告提出,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛,不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。人民更加期待公平正義,各領域公共治理顯現(xiàn)出對法治的更迫切需要,全面依法治國的戰(zhàn)略地位更加突出。黨的十九大把“堅持全面依法治國”明確為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略,進一步提升了全面依法治國的戰(zhàn)略地位。

全面依法治國是國家治理的一場深刻革命,是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。習主席強調(diào),推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景,必須全面推進依法治國。這是深刻總結(jié)我國社會主義法治建設成功經(jīng)驗和深刻教訓作出的重大抉擇;是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重要保證;是著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢、實現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠考慮。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家工作全局出發(fā),作出全面依法治國重大戰(zhàn)略部署,開辟了全面依法治國的理論和實踐新境界。黨的十九大再度將全面依法治國上升到堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略層面,為新時代法治中國建設作出了戰(zhàn)略擘畫。

堅持中國共產(chǎn)黨的領導,堅定不移走中國特色社會主義法治道路

黨的十九大報告指出,必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面,堅定不移走中國特色社會主義法治道路。這向全社會釋放出鮮明而明確的信號,指明了全面推進依法治國的正確方向。在堅持中國特色社會主義法治道路這個根本問題上,必須樹立自信、保持定力。

堅持中國共產(chǎn)黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是社會主義法治最根本的保證,它表達了中國共產(chǎn)黨人建設社會主義法治國家的堅定政治立場。黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。從歷史上看,把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面,是社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗;從現(xiàn)實來看,在中國這樣一個地域廣闊、人口眾多、民族多樣、發(fā)展不均衡的大國全面依法治國,離不開黨這個堅強的領導核心動員各方面力量。因此,必須把加強黨的集中統(tǒng)一領導與支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用統(tǒng)一起來,確保黨在全面依法治國中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

堅持和完善中國特色社會主義制度。中國特色社會主義制度是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障。在長期歷史實踐中確立的人民代表大會制度的根本政治制度,以及其他基本政治制度、基本經(jīng)濟制度、基本軍事制度、基本文化制度等,是中國共產(chǎn)黨領導中國人民的偉大創(chuàng)造,也是全面依法治國必須堅持的根本遵循。習主席指出,我們要建設的中國特色社會主義法治體系,本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。全面依法治國,必須著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系,充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。

貫徹和發(fā)展中國特色社會主義法治理論。在長期實踐中,我們黨堅持馬克思主義法學基本原理,反映法治一般規(guī)律,吸納中國傳統(tǒng)法律文化精髓,對中國特色社會主義法治實踐不斷進行總結(jié)提煉,形成了中國特色社會主義法治理論,是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果。走中國特色社會主義法治道路,必須以中國特色社會主義法治理論作指導,始終關照自己的歷史與現(xiàn)實,從中國數(shù)千年的文明演進中吸收傳統(tǒng)法律文化的精華,在甄別、轉(zhuǎn)化中充分分享法治文明的共同成果,立足現(xiàn)代化建設實踐不斷推進中國特色社會主義法治理論創(chuàng)新發(fā)展。

建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家

習近平新時代中國特色社會主義思想,明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。這個總目標既明確了全面推進依法治國的性質(zhì)和方向,又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手,對全面依法治國具有綱舉目張的意義。黨的十九大重申建設中國特色社會主義法治體系,意味著全面依法治國進入從法律體系到法治體系、從形式法治到實質(zhì)法治、從法律大國到法治強國的深刻轉(zhuǎn)型。

建設中國特色社會主義法治體系?,F(xiàn)代化的國家治理是一個多元共治的系統(tǒng),法治體系是國家治理體系的骨干工程。全面依法治國涉及很多方面,在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手,這就是建設中國特色社會主義法治體系。這一體系意味著在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各個領域貫徹法治化要求,更加重視法治的系統(tǒng)建設、整體推進和協(xié)調(diào)發(fā)展,更加強調(diào)從靜態(tài)的規(guī)則系統(tǒng)建設轉(zhuǎn)向動態(tài)的法治價值系統(tǒng)建設,更加關注憲法法律的實施和良法善治,推動以倫理為核心的傳統(tǒng)治理體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑蔀楹诵牡默F(xiàn)代治理體系。

建設社會主義法治國家。建設成為社會主義法治國家是建設社會主義現(xiàn)代化強國的“法治版”。黨的十九大把法治國家建設納入社會主義現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略安排,提出到2035年“法治國家、法治政府、法治社會基本建成”的奮斗目標,并再次要求堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。在全面依法治國的工作布局中,法治國家勾畫了一個整體性目標,包含了執(zhí)政黨、立法、行政、司法、軍事、社會等各個領域的法治建設,法治政府是法治國家建設的牽引和關鍵,法治社會則是法治國家的基礎,三者各有側(cè)重、相輔相成。建設社會主義法治國家是一項龐大的系統(tǒng)工程,必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃,在共同推進上著力,在一體建設上用勁,堅持依法治國和以德治國相結(jié)合,依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一。

堅持厲行法治,全力深化依法治國實踐

加強對全面依法治國的統(tǒng)一領導。黨的十九大提出,成立中央全面依法治國領導小組,加強對法治中國建設的統(tǒng)一領導。全面依法治國涉及所有黨政軍機關部門和全社會各個領域,需要在黨中央的統(tǒng)一領導下,調(diào)動各方面力量資源,協(xié)調(diào)各方面工作。在中央層面成立依法治國領導小組,可以更好地把黨的領導貫徹到依法治國全過程,以黨中央的權(quán)威統(tǒng)一全國人民推行法治的意志,為全面依法治國提供堅強有力的組織保障,確保法治國家建設目標如期實現(xiàn)。

加強憲法實施和監(jiān)督。習主席在主持中央政治局第四次集體學習時強調(diào),要加強憲法實施和監(jiān)督,把國家各項事業(yè)和各項工作全面納入依法治國、依憲治國的軌道,把實施憲法提高到新的水平。黨的十九大報告明確提出,加強憲法實施和監(jiān)督,推進合憲性審查工作,維護憲法權(quán)威。在黨的文件中正式提出“合憲性審查”概念,意味著我們黨把憲法實施和監(jiān)督擺在了全面依法治國的重要位置,預示著我國憲法監(jiān)督和實施制度建設將進一步得到增強。完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度,這有助于確保各級國家機關運行符合憲法精神,做到科學立法、民主立法、依法立法,實現(xiàn)良法善治,把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。

深化司法體制綜合配套改革。這是黨的十九大著眼司法體制改革總體框架基本搭建的現(xiàn)實,對新時代司法體制改革作出的全新概括和戰(zhàn)略部署。改革越深入,越要注意綜合配套、有效銜接。黨的十八大以來,司法體制改革一些領域取得關鍵性突破,各項改革舉措之間的配套性、耦合性問題日益突出。司法改革中的每一項措施都牽一發(fā)而動全身,必須更加注重各項改革舉措的協(xié)同性、聯(lián)動性和配套性,從深層次提升司法的系統(tǒng)功能和正義含量,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

健全對公權(quán)力監(jiān)督全覆蓋。法治的要義之一,便是對權(quán)力形成嚴格的約束。黨的十九大報告提出樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念,強調(diào)任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán),并在五年來權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系建設成就的基礎上,作出一系列把權(quán)力關進制度籠子的舉措。例如,推進反腐敗國家立法,建設覆蓋紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺;制定國家監(jiān)察法,依法賦予監(jiān)察委員會職責權(quán)限和調(diào)查手段,用留置取代“兩規(guī)”措施;把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來,等等。這些措施,不僅有破解監(jiān)督難題的針對性舉措,而且有推進監(jiān)督規(guī)范化、法治化的制度舉措,更有黨內(nèi)外多種監(jiān)督同向發(fā)力的系統(tǒng)性思維,一個完備有效的國家監(jiān)督體系呼之欲出,必將為新時代的法治中國建設提供強勁監(jiān)督力量。

(作者單位:國防大學政治學院西安校區(qū))

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