一項(xiàng)立法的時(shí)機(jī)和條件是否成熟，主要取決于需求、共識(shí)、現(xiàn)實(shí)、經(jīng)驗(yàn)等4個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐是否存在立法需求，并且這種需求屬于全國(guó)共性立法需求；二是決策層是否對(duì)此項(xiàng)立法達(dá)成共識(shí)；三是在既定法律體系中，該法是否不可替代，并且與相關(guān)上位法、下位法是否能夠有效銜接；四是有無(wú)成熟的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。
近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展軍民融合發(fā)展法規(guī)文件清理工作的通知》，對(duì)軍民融合發(fā)展法規(guī)文件清理作出全面部署。其中令人十分驚喜的是“開(kāi)門清理”，這足以表明軍民融合法規(guī)建設(shè)工作已進(jìn)入立改廢釋階段，《軍民融合法》的制定條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟。
從需求來(lái)看，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中對(duì)新時(shí)代軍民融合提出更高要求。由清理文件范圍可看出，不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、國(guó)防科技工業(yè)等傳統(tǒng)融合領(lǐng)域，而且涵蓋網(wǎng)絡(luò)空間、新能源、人工智能等體現(xiàn)發(fā)展趨勢(shì)的新型融合領(lǐng)域?！伴_(kāi)門清理”符合現(xiàn)實(shí)需求和未來(lái)指向，伴隨著經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、社會(huì)巨大變革，軍民深度融合正朝著創(chuàng)新融合拓展，完善的軍民融合法治建設(shè)不可或缺，這是引領(lǐng)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要保障。
從共識(shí)來(lái)看，“開(kāi)門清理”打響了軍民融合法律法規(guī)立改廢釋、革故鼎新的“頭一炮”，是法治建設(shè)的一次具體實(shí)踐，一定程度上能夠解決法規(guī)間不符要求、不合需要、不得協(xié)調(diào)的問(wèn)題，既為《軍民融合法》的制定優(yōu)化環(huán)境，同時(shí)又提供了牢固的實(shí)踐基礎(chǔ)。
從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，法律作為一種規(guī)范性文件，注重體系化、框架化。形成完善的軍民融合法律體系，必須由基本法頂層設(shè)計(jì)、劃定框架。毋庸諱言，我國(guó)目前的軍民融合法律體系仍然存在著立法碎片化、立法層級(jí)低等不足，導(dǎo)致軍民融合發(fā)展管理體制不清、職責(zé)交叉以及各項(xiàng)政策措施缺乏強(qiáng)制力保障等問(wèn)題。人際交往中，咱老百姓有個(gè)習(xí)慣，先打掃屋子再請(qǐng)“客人”，如果以此作比，說(shuō)這個(gè)“客人”是《軍民融合法》，那么“打掃屋子”就是“開(kāi)門清理”那些交叉重復(fù)、不合時(shí)宜的法律規(guī)條。
從經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，軍民融合發(fā)展成熟國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。發(fā)達(dá)國(guó)家80%~90%的國(guó)防裝備采購(gòu)來(lái)自民企，民企為國(guó)防和軍隊(duì)提供著驚人的價(jià)值和創(chuàng)新理念。當(dāng)前，我國(guó)軍民融合發(fā)展不平衡、不充分，譬如《通知》規(guī)定清理的國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的法規(guī)文件中，就有一部分要求過(guò)嚴(yán)，導(dǎo)致“民參軍”門檻過(guò)高，阻礙軍地資源共享，影響了軍民深度融合。
宋詩(shī)有云：“要看銀山拍天浪，開(kāi)窗放入大江來(lái)?！睂?duì)軍民融合發(fā)展法規(guī)文件的“開(kāi)門清理”，是實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍的客觀需要，更是鍛造世界一流軍隊(duì)的胸懷和自信。可以預(yù)期，“開(kāi)門清理”，“清”掉的是一切惰性和不合時(shí)宜，“理”出的必然是投身軍民融合偉大實(shí)踐的蓬勃朝氣、務(wù)實(shí)理性和法治精神。