農(nóng)，天下之大業(yè)。
2月4日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。這是改革開放以來第20個、新世紀(jì)以來第15個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“三步走”時間表和路線圖，為做好新時代“三農(nóng)”工作指明了方向、提供了遵循。
鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀如何？“三步走”怎樣走？新型城鄉(xiāng)關(guān)系怎么構(gòu)建？就這些問題，記者采訪了中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長唐忠。
歷史性成就夯實振興基礎(chǔ)
糧食生產(chǎn)能力增至1.2萬億斤，主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足；農(nóng)民人均年收入超1.2萬元，6600多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧；農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展勢頭正勁，生態(tài)文明成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動指南……黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向新，成為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的“穩(wěn)壓器”，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了大前提。
“這為做好新時代‘三農(nóng)’工作奠定了堅實基礎(chǔ)?！碧浦艺J(rèn)為，5年多來的發(fā)展成就最大亮點是，農(nóng)村居民收入增長率高于城市居民收入增長率，并且城鄉(xiāng)居民收入差距的倍數(shù)逐步減小。尤其是隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合為解放農(nóng)村生產(chǎn)力提供了方向，為農(nóng)民增收提供了先決條件。
數(shù)據(jù)顯示，去年前三季度，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27430元，扣除價格因素實際增長6.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入9778元，扣除價格因素實際增長7.5%。城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.81，比前年同期縮小0.01。外出務(wù)工農(nóng)村勞動力總量17969萬人，比前年同期增加320萬人，外出務(wù)工農(nóng)村勞動力月均收入3459元，增長7.0%。
黨的十九大提出，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。中央經(jīng)濟工作會議又強調(diào)，要科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙。中央農(nóng)村工作會議專門研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策。在唐忠看來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作總抓手，這意味著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展迎來了歷史機遇期。
同時，他也提醒說，還需正視城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量、社會保障、公共服務(wù)等仍存在不小差距，這也是做好新時代“三農(nóng)”工作亟待解決的問題。
“三步走”規(guī)劃振興藍(lán)圖
“到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)”，這是中央農(nóng)村工作會議明確的“三步走”實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時間表和路線圖。
對此，唐忠有自己的理解。他說，重要進(jìn)展是指鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的體制機制建立起來，鄉(xiāng)村文明、社會治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等成效初步顯現(xiàn)；決定性進(jìn)展是指鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體制機制進(jìn)一步理順，城鄉(xiāng)要素流動障礙全面消除。
“全面振興是整個鄉(xiāng)村振興的體制機制和政策都相當(dāng)完善，城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)良性互動并相互促進(jìn)，‘三農(nóng)’問題得到解決?！碧浦冶硎?，從時間上看，“三步走”的時間表與黨的十九大提出的目標(biāo)是同步的，與“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的時間進(jìn)程是有機銜接的；從內(nèi)容上看，鄉(xiāng)村振興的“三步走”不僅是立足當(dāng)下，更是放眼未來的長期性歷史任務(wù)，為未來30多年“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)劃了一張新藍(lán)圖。因此他認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的一個有機部分。
“積土成山，風(fēng)雨興焉；積水成淵，蛟龍生焉?！碧浦姨寡?，從這張新藍(lán)圖中，我們能感受到積累的力量。他說，從黨的十三大提出“三步走”的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，到黨的十五大提出“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，都是推動國家發(fā)展以積累的方式實現(xiàn)量變到質(zhì)變的飛躍過程。
“在全面建成小康社會的決勝階段，我們黨又提出‘三步走’實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是對中國經(jīng)驗的借鑒和延伸?！碧浦冶硎?，這必將推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在廣袤的田野上孕育生發(fā)出強勁的發(fā)展動力。
城鄉(xiāng)融合激蕩振興活力
“循道而行，功成事遂?！碑?dāng)前，隨著城市發(fā)展越來越現(xiàn)代化，部分地區(qū)的鄉(xiāng)村卻日益落后沉寂。為此，中央農(nóng)村工作會議提出，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
“這意味著在城市和鄉(xiāng)村發(fā)展中，要拆除城鄉(xiāng)二元體制機制的藩籬，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?！痹谔浦铱磥?，城鄉(xiāng)關(guān)系是一個大范疇。他說，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系重點是要弄清楚要塑造怎樣的新城鄉(xiāng)關(guān)系，尤其是搞清楚城市和農(nóng)村、城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興該如何互動。
黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展水平有了大的提升，但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在。這種體制決定了城鄉(xiāng)居民勞動生產(chǎn)率方面的巨大差異，也使農(nóng)民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會服務(wù)上出現(xiàn)差異。
“打破體制機制藩籬，這是城鄉(xiāng)融合必須跨過的一個坎?！碧浦艺f，這需要縮小農(nóng)村居民和城市居民在社會服務(wù)上的差距，打破二者之間的制度門檻，為城鄉(xiāng)間人員流動創(chuàng)造條件，以實現(xiàn)傳統(tǒng)的由農(nóng)村向城市的單向資源流動向城鄉(xiāng)發(fā)展要素雙向流動轉(zhuǎn)變。
有專家認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合并不是要讓農(nóng)村和城市間的界限消失，而是要在保留各自特點基礎(chǔ)上互補共進(jìn)。對此觀點，唐忠表示認(rèn)同。他說，城鄉(xiāng)融合意味著城市和農(nóng)村地位的平等，而不是簡單的農(nóng)村服務(wù)城市，城市當(dāng)然也要反哺農(nóng)村，最終實現(xiàn)雙方的共融共生、協(xié)調(diào)發(fā)展。
“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。”唐忠強調(diào)說，只要堅定信心、咬定目標(biāo)、苦干實干、久久為功，就一定能滿足億萬農(nóng)民對美好生活的新期待，譜寫出新時代全面小康的新篇章。