來源：中國軍網(wǎng)-解放軍報 責任編輯：王一亙 發(fā)布：2024-11-26 07:25:00
海軍某基地優(yōu)化機制提升安全管理工作質(zhì)效——
依法統(tǒng)籌形成抓建合力
■趙珂 付康 解放軍報特約通訊員 王垣鑌
編者按 安全管理工作是部隊經(jīng)常性、綜合性的基礎(chǔ)工作，是部隊圓滿完成各項任務(wù)的重要保證，這項工作是否依法依規(guī)落實到位，直接影響抓建質(zhì)效。相關(guān)法規(guī)明確，各級機關(guān)參謀部門或者承擔安全管理職能的部門，牽頭組織本單位安全管理工作，協(xié)調(diào)督導重難點問題整改治理，其他部門在各自職責范圍內(nèi)負責安全管理相關(guān)工作。近年來，海軍某基地從全局上加強安全管理工作的整體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)合抓建和督導落實，積極探索建立基地安全委員會、政法委員會、保密委員會“三委”聯(lián)動抓建機制，努力實現(xiàn)安全管理方式由單打獨斗向整體聯(lián)動、開展工作由習慣經(jīng)驗向依法依規(guī)、檢查督導由嚴查問題向服務(wù)基層轉(zhuǎn)變，全面提高聯(lián)抓聯(lián)防聯(lián)建水平，促進部隊戰(zhàn)斗力穩(wěn)步提升。
機關(guān)聯(lián)合檢查督導組到某艦進行裝備檢查。韓鑫磊攝
糾治問題
多頭交叉各自為戰(zhàn)
齊抓共管整體聯(lián)動
“安全風險評估內(nèi)容與以往任務(wù)雷同，指導性針對性不強”“安全形勢分析與人員思想分析內(nèi)容空泛，沒有體現(xiàn)階段性形勢任務(wù)特點”……11月上旬，海軍某基地“三委”聯(lián)動檢查督導組深入某大隊開展任務(wù)前的專項檢查，各業(yè)務(wù)處聯(lián)合排查安全隱患，為即將執(zhí)行的雷彈保障任務(wù)提出指導意見。
“安全管理工作需要上下齊心，群策群力?！睜款^負責此次檢查的部隊管理處張參謀告訴筆者，近年來，他們探索實行“三委”聯(lián)動抓建機制，形成信息互通有無、工作齊抓共管的良好局面，確保安全管理無死角無盲區(qū)。
“僅靠個別部門單打獨斗，很難全盤統(tǒng)籌考慮到位?！被剀娦堤広w助理員告訴筆者，以前執(zhí)行此類保障任務(wù)時，往往只有軍械處一個部門獨立展開安全檢查，工作量大、風險點多，一些檢查內(nèi)容屬于其他部門業(yè)務(wù)范圍，檢查組成員雖忙得不可開交，但仍容易出現(xiàn)一些疏漏。比如有一次，某大隊在執(zhí)行運輸任務(wù)前對運輸車的檢查不夠細致，結(jié)果一輛車途中發(fā)生故障拋錨，還有車隊尾車未按要求進行封控，致使地方車輛橫穿車隊差點發(fā)生剮蹭。
安全管理工作缺乏統(tǒng)籌，還容易出現(xiàn)檢查多頭交叉、糾治問題不到位等情況。
一次，某艦一臺裝備由于列裝時間較長、使用頻繁，裝備標牌出現(xiàn)磨損。裝備檢查工作組檢查時，指出此問題：“出廠信息缺失，官兵無法準確知道維護保養(yǎng)的時間，可能導致裝備故障?！痹撆炁為L立即聯(lián)系廠家完成補充登記。在此期間，訓練督導工作組前來檢查時，又將這個問題記錄了一次。
機關(guān)基層雙向講評會上，這名艦長反映了這個問題，引起基地黨委一班人注意。他們深入剖析反思感到，缺乏牽頭部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，就容易出現(xiàn)檢查計劃、檢查標準、檢查主體等方面統(tǒng)籌不科學、不到位的問題。
研究論證發(fā)現(xiàn)，部隊安全管理工作主要涉及安全委員會、政法委員會、保密委員會職責范圍。于是，該基地決定統(tǒng)籌力量探索建立更加科學完善的安全管理工作機制。他們明確由部隊管理處牽頭負責安全管理工作，其他部門各司其職又密切配合，形成整體合力，堅持會議聯(lián)席召開、任務(wù)聯(lián)合部署、問題集中處置，開展工作時做到相對獨立又能及時補位。
機關(guān)強統(tǒng)籌，基層添活力。前不久，部隊管理處統(tǒng)籌安排衛(wèi)生處和訓練處聯(lián)合到某支隊進行檢查。檢查人員突出季節(jié)變換特點，指出訓練計劃不合理、流感防治不到位等問題。梳理過后，他們及時與其他業(yè)務(wù)處進行溝通交流，制訂出一份要素齊全、針對性強的《冬季安全管理風險提示》，為冬季抓安全管理工作提供了有效指導。
糾治問題
開展工作流于形式
明確標尺依法履職
“安全訓練計劃未納入年度訓練計劃統(tǒng)籌實施”“戰(zhàn)位操演時防護服穿戴不規(guī)范”……前不久，基地政治工作部張干事到某艦檢查，接連指出訓練、消防等方面的多個隱患問題。該艦主官很服氣，表示指出的問題準確客觀，一定盡快整改到位。
沒想到，一名政工干部對各業(yè)務(wù)部門法規(guī)也能如此精通。張干事拿出基地梳理匯總的《依法抓建基本制度匯編》和《機關(guān)檢查指導部隊通用手冊》告訴筆者，每次開展工作前，他都會研學其中內(nèi)容，各項工作標準一目了然，依法開展督導很有底數(shù)。
機關(guān)人少事多，各有分工，實現(xiàn)高標準高質(zhì)量抓建并不容易。此前有一次，某艦完成海上訓練后靠泊碼頭，一名機關(guān)干部按計劃對該艦進行安全檢查。一番檢查后，他列出了活動中心物品擺放雜亂、文件管理登記本字跡潦草、安全教育教案記錄不規(guī)范等問題。
分析這些問題，大多“不痛不癢”。那名干部坦言，對其他專業(yè)領(lǐng)域的法規(guī)了解不深不透，開展工作有些無處下手，“不知道查什么，想抓又怕抓錯了，干脆就檢查最基本的……”
如果無法提高相關(guān)人員依法履職能力，安全管理工作就只能在低層次徘徊。基地研究決定，以各類條令法規(guī)為依據(jù)，區(qū)分機關(guān)、基層等不同層級，編寫制度匯編和工作手冊，要求相關(guān)人員加強學習，開展工作能嚴格負好責、把好關(guān)。筆者翻看這幾本冊子，里面內(nèi)容包括安全管理工作的主要方面、基本程序和重點關(guān)注問題等，羅列出戰(zhàn)備訓練、學習教育、值班執(zhí)勤等20多個工作重點，細化了裝備保養(yǎng)、組訓施訓、軍車管理等百余項檢查標準。
在最近一次安全檢查督導中，機關(guān)檢查人員依據(jù)手冊中的檢查重點，一條一條過、一項一項查，對某大隊安全工作開展情況進行綜合評價，先后指出“部分監(jiān)控點位與作戰(zhàn)值班室連接不暢，畫面無法正常顯示”“密碼使用場所安防設(shè)施不合規(guī)”“主官對官兵上網(wǎng)行為底數(shù)不清”等問題。
該基地領(lǐng)導介紹，如今，各業(yè)務(wù)部門帶頭學習法規(guī)、共同分析安全形勢、明確檢查重點、狠抓制度落實，逐步構(gòu)建起一張全覆蓋、立體式安全管理網(wǎng)絡(luò)。
糾治問題
發(fā)現(xiàn)問題“一禁了之”
幫帶解難形成閉環(huán)
“上季度檢查督導發(fā)現(xiàn)的9類42個問題，目前已解決32個，訓練場地擴建、基礎(chǔ)設(shè)施更新等問題正在持續(xù)跟進……”近期召開的一次安全形勢分析會上，各業(yè)務(wù)處室不僅通報問題，還講明相關(guān)問題的解決時限和具體措施。
“如今，我們進行安全檢查，不再是一味地通報問題，而是重在了解問題根源，做好‘下篇文章’?！睍h結(jié)束，基地機關(guān)林參謀道出了其中變化。
此前有一次，林參謀在某大隊檢查時發(fā)現(xiàn)，有的官兵在外出時會選擇乘坐“黑車”出行，存在安全隱患。他隨后在交班會上對此情況進行了通報，并要求所有單位加強管理，杜絕此類現(xiàn)象。本以為會引起基層重視，可后來接連幾次“回頭看”，他發(fā)現(xiàn)這個問題還是時有發(fā)生，只是官兵乘坐“黑車”的地點更加隱蔽了。
相似問題為何反復出現(xiàn)？基地領(lǐng)導了解情況后，要求有關(guān)部門展開進一步調(diào)研?！皢挝获v地偏僻，很難叫到出租車。前期雖增設(shè)了定時定點的班車，可一旦錯過時間點，就只能打電話叫‘黑車’”……調(diào)查中，不少官兵如實反映了情況。
有些問題不能簡單“一禁了之”，更不能推卸責任，要多從基層角度去研究分析，及時指導幫帶。該基地仔細分析各營區(qū)位置特點，深入了解官兵出行需求，認真聽取基層意見建議，決定通過改善官兵出行條件來強化安全管理。基地與駐地相關(guān)部門聯(lián)系，協(xié)商在較為偏遠的營區(qū)附近增設(shè)公交站點，增加公交車頻次，并與駐地公安部門聯(lián)合加強排查，從根本上解決了“黑車”帶來的安全保密隱患。
既指問題癥結(jié)，又給治病良方。該基地領(lǐng)導介紹，結(jié)合探索“三委”聯(lián)動抓建機制，他們逐步完善“檢查、指導、幫帶、解難、反饋”的“五步”工作法，對發(fā)現(xiàn)的問題能現(xiàn)場給出解決方案的當即給出，遇到復雜問題做好后續(xù)研究討論，相關(guān)業(yè)務(wù)處室統(tǒng)籌推進解決落實，切實形成安全管理工作閉環(huán)。
某大隊在軍車副駕駛位統(tǒng)一張貼《帶車干部提示卡》，強化了帶車干部依法履職能力；某導航臺開展安全教育區(qū)分軍銜等級、年齡層次分層施教，提升了各層級人員做好安全工作的能力水平……最近的一次安全風險評估會上，檢查組成員結(jié)合前期查出的問題進行剖析指導，同時分享了各基層單位抓好安全管理工作的實用管用招法，一些做法在基地范圍內(nèi)得到推廣。
“隨意發(fā)通報的少了，指導幫帶解決問題的多了，現(xiàn)在機關(guān)來檢查，我們很歡迎……”某船張教導員欣喜地說。
“攥指成拳”抓安全
■王隆
當前，隨著部隊備戰(zhàn)轉(zhuǎn)型任務(wù)越來越重，工作節(jié)奏越來越快，安全管理工作面臨的風險壓力日益增大。安全管理是一項全局性、綜合性、基礎(chǔ)性工作，事關(guān)戰(zhàn)斗力建設(shè)、事關(guān)軍心士氣，如果做不到“萬無一失”，基層全面建設(shè)就可能“一失萬無”。
現(xiàn)實中，有的單位抓安全管理往往只盯著問題搞通報，或者出了問題抓問責搞整改，導致工作浮于表面，想到哪里是哪里，抓到哪里算哪里，這些都是典型的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，是機械式、運動式抓安全，而不是運用法治思維和法治方式開展工作，雖可能一時成效明顯，但很難常長用力、保持穩(wěn)定。
安全管理相關(guān)法規(guī)制度是經(jīng)驗的總結(jié)，是對工作實踐的規(guī)范。剖析以往發(fā)生的一些問題，很多都是因為不講客觀規(guī)律、不遵守法規(guī)、肆意妄為造成的。由此，抓安全管理要從抓緊抓好制度規(guī)范落實入手，努力提高部隊全面建設(shè)法治化規(guī)范化水平，實現(xiàn)安全穩(wěn)定和建設(shè)發(fā)展相互融合、相互促進。
安全管理不能僅靠單打獨斗，需要積聚團隊力量，一級指導一級，既分工明確，又統(tǒng)籌聯(lián)動。要糾治部門之間職能泛化、條塊分割、資源分散的弊端，通過依法科學統(tǒng)籌做到安全教育聯(lián)抓、安全隊伍聯(lián)建、檢查指導聯(lián)手、問題隱患聯(lián)治，使各職能部門、各行業(yè)領(lǐng)域、各群防力量“攥指成拳”，形成全鏈路貫通、全領(lǐng)域集聚、全方位釋能的抓建機制。
責任清晰方能落實有力。只有健全上下貫通、權(quán)責清晰、合力施策的安全管理責任體系，才能強化全員一起抓安全的內(nèi)在自覺。要壓實黨委主體責任，加強頂層謀劃設(shè)計，完善措施機制；要厘清部門職責范圍，按照“管行業(yè)管任務(wù)還要管安全”的要求，建立職能部門牽頭抓總、業(yè)務(wù)部門對口指導、安全小組分類督查的責任體系，確保責任分工橫向到邊、縱向到底；要督導基層官兵抓好法規(guī)制度的末端落實，努力做到全面落實不留死角、規(guī)范執(zhí)行不打折扣，從而推動形成黨委依法決策、機關(guān)依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。
抓安全管理從來沒有“局外人”，維護穩(wěn)定誰都不是“旁觀者”。部隊安全管理工作具有“乘數(shù)效應(yīng)”，需要推動全局和局部相協(xié)調(diào)、依法和從嚴相貫通、管理和建設(shè)相同步、當前和長遠相結(jié)合，如此才能讓安全管理成為部隊戰(zhàn)斗力整體躍升的“壓艙石”。
