黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨、深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的創(chuàng)新實(shí)踐

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央勇于面對(duì)黨面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)和黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，以強(qiáng)烈的歷史使命感、深沉的憂患意識(shí)、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民迎難而上、開拓進(jìn)取，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，使黨煥發(fā)出新的強(qiáng)大生機(jī)活力，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得歷史性成就。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)，忠誠(chéng)履職、勇于擔(dān)當(dāng)，深化改革、開拓創(chuàng)新，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）以習(xí)近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，引領(lǐng)黨的建設(shè)新的實(shí)踐，使黨經(jīng)歷了一次革命性鍛造。

黨的十八大后，黨中央深刻洞察黨面臨的“四大考驗(yàn)”、“四種危險(xiǎn)”是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，最根本的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)來(lái)自黨內(nèi)，突出問(wèn)題是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題嚴(yán)重侵蝕黨的肌體。習(xí)近平總書記每年都出席中央紀(jì)委全會(huì)并發(fā)表重要講話，對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出全面部署。他深刻指出：“黨和人民把我們放在這個(gè)位置上，歷史的接力棒傳到我們手中，我們就要對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)民族、對(duì)人民負(fù)責(zé)，就要敢于同破壞黨的領(lǐng)導(dǎo)、損害黨的肌體的行為作斗爭(zhēng)，否則我們就會(huì)成為歷史的罪人！這就叫得罪千百人，不負(fù)十三億！我們要有這份使命擔(dān)當(dāng)、這份毅然決然?！秉h中央將全面從嚴(yán)治黨納入戰(zhàn)略布局，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)擺到前所未有的新高度，以猛藥去疴、壯士斷腕的決心，正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。黨的十九大作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大政治判斷。習(xí)近平總書記鮮明指出，新時(shí)代我們黨一定要有新氣象新作為，首先是全面從嚴(yán)治黨要開創(chuàng)新局面；全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，要把“嚴(yán)”字長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。黨中央著眼于實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。全面從嚴(yán)治黨是一場(chǎng)偉大的自我革命，不僅有力清除了黨的肌體上的毒瘤，凈化了黨內(nèi)風(fēng)氣和政治生態(tài)，還不斷為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)提供政治保障，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃黨和國(guó)家事業(yè)“大棋局”的決定性舉措。

（二）把黨的政治建設(shè)擺在突出位置，壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，推動(dòng)全黨在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，從根本上凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

政治屬性是政黨最本質(zhì)的屬性。我們黨是馬克思主義政黨，更要旗幟鮮明講政治。管黨治黨中發(fā)現(xiàn)的所有問(wèn)題，從本質(zhì)上看都是政治問(wèn)題。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，強(qiáng)調(diào)黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，要把保證全黨服從中央、堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為首要任務(wù)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)黨中央大政方針貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)“七個(gè)有之”問(wèn)題，堅(jiān)決查處政治問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題相互滲透，拉幫結(jié)派、搞利益交換，有令不行、有禁不止，對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)等問(wèn)題，推動(dòng)黨員干部樹立“四個(gè)意識(shí)”，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)肅查處周永康、薄熙來(lái)、郭伯雄、徐才厚、孫政才、令計(jì)劃等嚴(yán)重違紀(jì)案件，全面肅清流毒影響，維護(hù)黨和國(guó)家政治安全。黨中央緊緊抓住黨委主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，制定《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，以強(qiáng)有力的問(wèn)責(zé)推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。先后對(duì)山西系統(tǒng)性塌方式腐敗問(wèn)題、湖南衡陽(yáng)破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧省系統(tǒng)性拉票賄選問(wèn)題、民政部原黨組和派駐紀(jì)檢組管黨治黨不力等嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。2014年至今，因落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力，全國(guó)共有近2.2萬(wàn)個(gè)單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，771個(gè)紀(jì)委（紀(jì)檢監(jiān)察組）和13.2萬(wàn)余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)，推動(dòng)形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的局面。黨的十九大后，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自覺(jué)擔(dān)負(fù)起“兩個(gè)維護(hù)”的重大政治責(zé)任，堅(jiān)決肅清孫政才惡劣影響，嚴(yán)肅查處魯煒等對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)的兩面派、兩面人。堅(jiān)決查處在重大原則問(wèn)題上不同黨中央保持一致，制造傳播政治謠言，干擾巡視巡察工作或者不落實(shí)巡視巡察整改要求等違反政治紀(jì)律問(wèn)題。今年以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案審查存在違反政治紀(jì)律行為案件2.5萬(wàn)件，處分2.2萬(wàn)人。

（三）鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)厲整治形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，以優(yōu)良作風(fēng)凝聚黨心民心，推動(dòng)形成新時(shí)代的奮斗精神。

黨的作風(fēng)就是黨的形象。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)嚴(yán)重，人民群眾深惡痛絕，侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的十八大后，全面從嚴(yán)治黨從中央政治局立規(guī)矩開始，從落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神破題，習(xí)近平總書記以身作則、率先垂范，全黨言出紀(jì)隨、久久為功，扭轉(zhuǎn)了多年形成的“四風(fēng)”慣性。黨中央對(duì)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人工作生活待遇、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)、國(guó)內(nèi)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)范，扎緊制度籠子，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)由淺入深、由易到難，抓鐵有痕、踏石留印，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)強(qiáng)烈信號(hào)。從治理公款大吃大喝、旅游、送禮等奢靡之風(fēng)入手，緊盯公款購(gòu)買贈(zèng)送月餅、賀卡、煙花爆竹等問(wèn)題，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)抓，一年接著一年干，以一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題的突破，帶動(dòng)了作風(fēng)整體轉(zhuǎn)變。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，把握政策重點(diǎn)，堅(jiān)決查處十八大后、中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展后仍然頂風(fēng)違紀(jì)的黨員干部，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立良好道德風(fēng)尚和家風(fēng)家教，以優(yōu)良黨風(fēng)帶動(dòng)民風(fēng)社風(fēng)。黨的十九大后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)繼續(xù)扭住不放、寸步不讓，以釘釘子精神打好作風(fēng)建設(shè)持久戰(zhàn)，持續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和通報(bào)曝光力度。重點(diǎn)關(guān)注“四風(fēng)”隱形變異、改頭換面的新動(dòng)向，緊盯享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，堅(jiān)決防止反彈回潮。集中整治形式主義、官僚主義，重點(diǎn)糾正一些地方貫徹黨中央重大決策部署表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，一些干部愛(ài)惜羽毛、回避問(wèn)題、不作為、亂作為，一些地方和部門會(huì)議文件和檢查考核頻次過(guò)多過(guò)濫、調(diào)查研究搞形式走過(guò)場(chǎng)等突出問(wèn)題。教育引導(dǎo)黨員干部強(qiáng)化公仆意識(shí)，增強(qiáng)群眾感情，做好群眾工作，維護(hù)好最廣大人民根本利益。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題26.22萬(wàn)起，處理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部36.01萬(wàn)人，以實(shí)際成效回應(yīng)群眾期盼，贏得黨心民心。

（四）把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨，全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。

黨的紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。黨的十八大以來(lái)，我們黨不斷深化對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)識(shí)，提出堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，使紀(jì)律真正立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)、執(zhí)行到位，實(shí)現(xiàn)由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展。黨中央于2015年修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把黨的紀(jì)律概括為六項(xiàng)紀(jì)律，細(xì)化各項(xiàng)紀(jì)律要求，刪除與國(guó)家法律重復(fù)的大量條款，體現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，體現(xiàn)我們黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)。加強(qiáng)紀(jì)律教育，將黨紀(jì)處分條例等黨內(nèi)法規(guī)納入黨校課程，印發(fā)嚴(yán)重違紀(jì)違法中管干部懺悔錄，剖析典型案例，發(fā)揮警示教育作用。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從職責(zé)定位出發(fā)，更加注重日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，精準(zhǔn)掌握標(biāo)準(zhǔn)，把握好“樹木”與“森林”關(guān)系，治病樹、拔爛樹、護(hù)森林。堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，著力在用好第一種形態(tài)上下功夫，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時(shí)糾正，對(duì)反映的一般性問(wèn)題及時(shí)談話提醒、約談函詢，讓本人作出說(shuō)明；存在違紀(jì)問(wèn)題的，綜合考慮違紀(jì)性質(zhì)情節(jié)和認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度，給予批評(píng)教育、組織處理或紀(jì)律處分。嚴(yán)明換屆紀(jì)律，把好政治關(guān)廉潔關(guān)，在黨的十九大代表、“兩委”委員推薦提名和選舉工作中，對(duì)政治上有問(wèn)題的一票否決、廉潔上有硬傷的堅(jiān)決排除，防止“帶病提拔”、“帶病上崗”，以嚴(yán)明的紀(jì)律疏浚干部隊(duì)伍源頭。黨的十九大首次把紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，黨中央今年8月再次修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，將黨章和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則等黨內(nèi)法規(guī)的新要求細(xì)化具體化，突出政治紀(jì)律，增強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的政治性、時(shí)代性、針對(duì)性。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牢牢把握監(jiān)督這項(xiàng)基本職責(zé)、第一職責(zé)，用好紀(jì)律和法律兩把尺子，既堅(jiān)持紀(jì)在法前，又促進(jìn)紀(jì)法協(xié)同，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來(lái)，強(qiáng)化對(duì)黨員和公職人員的日常管理和監(jiān)督。2015年以來(lái)，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”共處理403.8萬(wàn)人次，第一、二、三、四種形態(tài)的占比分別為54.9%、34.4%、6.2%、4.5%，真正起到了抓早抓小、層層設(shè)防作用。黨的十九大后處理187.6萬(wàn)人次，前兩種形態(tài)占比為92.1%。