第六篇 建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快轉變生產生活方式，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，建設生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
第十九章 推進農業(yè)綠色發(fā)展
以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導向，推動形成農業(yè)綠色生產方式，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化，提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
第一節(jié) 強化資源保護與節(jié)約利用
實施國家農業(yè)節(jié)水行動，建設節(jié)水型鄉(xiāng)村。深入推進農業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，建立健全農業(yè)節(jié)水長效機制和政策體系。逐步明晰農業(yè)水權，推進農業(yè)水價綜合改革，建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制。嚴格控制未利用地開墾，落實和完善耕地占補平衡制度。實施農用地分類管理，切實加大優(yōu)先保護類耕地保護力度。降低耕地開發(fā)利用強度，擴大輪作休耕制度試點，制定輪作休耕規(guī)劃。全面普查動植物種質資源，推進種質資源收集保存、鑒定和利用。強化漁業(yè)資源管控與養(yǎng)護，實施海洋漁業(yè)資源總量管理、海洋漁船“雙控”和休禁漁制度，科學劃定江河湖海限捕、禁捕區(qū)域，建設水生生物保護區(qū)、海洋牧場。
第二節(jié) 推進農業(yè)清潔生產
加強農業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯系統(tǒng)，推進化肥農藥減量施用，完善農藥風險評估技術標準體系，嚴格飼料質量安全管理。加快推進種養(yǎng)循環(huán)一體化，建立農村有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系，推進農林產品加工剩余物資源化利用，深入實施秸稈禁燒制度和綜合利用，開展整縣推進畜禽糞污資源化利用試點。推進廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理。推行水產健康養(yǎng)殖，加大近海灘涂養(yǎng)殖環(huán)境治理力度，嚴格控制河流湖庫、近岸海域投餌網箱養(yǎng)殖。探索農林牧漁融合循環(huán)發(fā)展模式，修復和完善生態(tài)廊道，恢復田間生物群落和生態(tài)鏈，建設健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng)。
第三節(jié) 集中治理農業(yè)環(huán)境突出問題
深入實施土壤污染防治行動計劃，開展土壤污染狀況詳查，積極推進重金屬污染耕地等受污染耕地分類管理和安全利用，有序推進治理與修復。加強重有色金屬礦區(qū)污染綜合整治。加強農業(yè)面源污染綜合防治。加大地下水超采治理，控制地下水漏斗區(qū)、地表水過度利用區(qū)用水總量。嚴格工業(yè)和城鎮(zhèn)污染處理、達標排放，建立監(jiān)測體系，強化經常性執(zhí)法監(jiān)管制度建設，推動環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法向農村延伸，嚴禁未經達標處理的城鎮(zhèn)污水和其他污染物進入農業(yè)農村。
專欄7 農業(yè)綠色發(fā)展行動 新華社發(fā)
第二十章 持續(xù)改善農村人居環(huán)境
以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開展農村人居環(huán)境整治行動，全面提升農村人居環(huán)境質量。
第一節(jié) 加快補齊突出短板
推進農村生活垃圾治理，建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，有條件的地區(qū)推行垃圾就地分類和資源化利用。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。實施“廁所革命”，結合各地實際普及不同類型的衛(wèi)生廁所，推進廁所糞污無害化處理和資源化利用。梯次推進農村生活污水治理，有條件的地區(qū)推動城鎮(zhèn)污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。逐步消除農村黑臭水體，加強農村飲用水水源地保護。
第二節(jié) 著力提升村容村貌
科學規(guī)劃村莊建筑布局，大力提升農房設計水平，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點。加快推進通村組道路、入戶道路建設，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。全面推進鄉(xiāng)村綠化，建設具有鄉(xiāng)村特色的綠化景觀。完善村莊公共照明設施。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，加大衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作力度。鼓勵具備條件的地區(qū)集中連片建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，綜合提升田水路林村風貌，促進村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。
第三節(jié) 建立健全整治長效機制
全面完成縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制或修編，推進實用性村莊規(guī)劃編制實施，加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理。建立農村人居環(huán)境建設和管護長效機制，發(fā)揮村民主體作用，鼓勵專業(yè)化、市場化建設和運行管護。推行環(huán)境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制。探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。依法簡化農村人居環(huán)境整治建設項目審批程序和招投標程序。完善農村人居環(huán)境標準體系。
專欄8 農村人居環(huán)境整治行動 新華社發(fā)
第二十一章 加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復
大力實施鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復重大工程，完善重要生態(tài)系統(tǒng)保護制度，促進鄉(xiāng)村生產生活環(huán)境穩(wěn)步改善，自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升，生態(tài)產品供給能力進一步增強。
第一節(jié) 實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。大力實施大規(guī)模國土綠化行動，全面建設三北、長江等重點防護林體系，擴大退耕還林還草，鞏固退耕還林還草成果，推動森林質量精準提升，加強有害生物防治。穩(wěn)定擴大退牧還草實施范圍，繼續(xù)推進草原防災減災、鼠蟲草害防治、嚴重退化沙化草原治理等工程。保護和恢復鄉(xiāng)村河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)，積極開展農村水生態(tài)修復，連通河湖水系，恢復河塘行蓄能力，推進退田還湖還濕、退圩退垸還湖。大力推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，實施生態(tài)清潔小流域建設，推進綠色小水電改造。加快國土綜合整治，實施農村土地綜合整治重大行動，推進農用地和低效建設用地整理以及歷史遺留損毀土地復墾。加強礦產資源開發(fā)集中地區(qū)特別是重有色金屬礦區(qū)地質環(huán)境和生態(tài)修復，以及損毀山體、礦山廢棄地修復。加快近岸海域綜合治理，實施藍色海灣整治行動和自然岸線修復。實施生物多樣性保護重大工程，提升各類重要保護地保護管理能力。加強野生動植物保護，強化外來入侵物種風險評估、監(jiān)測預警與綜合防控。開展重大生態(tài)修復工程氣象保障服務，探索實施生態(tài)修復型人工增雨工程。
第二節(jié) 健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護制度
完善天然林和公益林保護制度，進一步細化各類森林和林地的管控措施或經營制度。完善草原生態(tài)監(jiān)管和定期調查制度，嚴格實施草原禁牧和草畜平衡制度，全面落實草原經營者生態(tài)保護主體責任。完善荒漠生態(tài)保護制度，加強沙區(qū)天然植被和綠洲保護。全面推行河長制湖長制，鼓勵將河長湖長體系延伸至村一級。推進河湖飲用水水源保護區(qū)劃定和立界工作，加強對水源涵養(yǎng)區(qū)、蓄洪滯澇區(qū)、濱河濱湖帶的保護。嚴格落實自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質遺跡等各類保護地保護制度，支持有條件的地方結合國家公園體制試點，探索對居住在核心區(qū)域的農牧民實施生態(tài)搬遷試點。
第三節(jié) 健全生態(tài)保護補償機制
加大重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度，建立省以下生態(tài)保護補償資金投入機制。完善重點領域生態(tài)保護補償機制，鼓勵地方因地制宜探索通過贖買、租賃、置換、協議、混合所有制等方式加強重點區(qū)位森林保護，落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，建立長江流域重點水域禁捕補償制度，鼓勵各地建立流域上下游等橫向補償機制。推動市場化多元化生態(tài)補償，建立健全用水權、排污權、碳排放權交易制度，形成森林、草原、濕地等生態(tài)修復工程參與碳匯交易的有效途徑，探索實物補償、服務補償、設施補償、對口支援、干部支持、共建園區(qū)、飛地經濟等方式，提高補償的針對性。
第四節(jié) 發(fā)揮自然資源多重效益
大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)種養(yǎng)等產業(yè)，打造鄉(xiāng)村生態(tài)產業(yè)鏈。進一步盤活森林、草原、濕地等自然資源，允許集體經濟組織靈活利用現有生產服務設施用地開展相關經營活動。鼓勵各類社會主體參與生態(tài)保護修復，對集中連片開展生態(tài)修復達到一定規(guī)模的經營主體，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用1－3%治理面積從事旅游、康養(yǎng)、體育、設施農業(yè)等產業(yè)開發(fā)。深化集體林權制度改革，全面開展森林經營方案編制工作，擴大商品林經營自主權，鼓勵多種形式的適度規(guī)模經營，支持開展林權收儲擔保服務。完善生態(tài)資源管護機制，設立生態(tài)管護員工作崗位，鼓勵當地群眾參與生態(tài)管護和管理服務。進一步健全自然資源有償使用制度，研究探索生態(tài)資源價值評估方法并開展試點。
專欄9 鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復重大工程 新華社發(fā)
