4.政府定價程序價格聽證會不應淪為“聽漲會”

【案例】7月12日，湖南省武岡市就巡游出租車營運價格舉行聽證會，該市黨代表、人大代表、政協(xié)委員代表、相關職能部門代表、居民代表、出租車司機代表以及部分行業(yè)代表等20余人出席聽證。

據(jù)報道，武岡市有武惠、云陽兩家出租車公司，均出現(xiàn)虧損情況。此前，市發(fā)改局對該市巡游出租車的運營成本開展了廣泛調研，根據(jù)相關測算報告，擬定了初審價格。出席聽證會的代表對初審擬定的價格表示支持，并根據(jù)親身體驗提出了意見和看法，特別是對巡游出租車定價的實施時間和存在的細節(jié)問題提出了不少建設性意見。

經營者提出調定價申請，價格主管部門開展價格、成本調查，舉行價格聽證會，制定并公布價格，這是價格法所規(guī)定的政府定價的基本實施程序。

“價格法規(guī)定的定價程序為盡可能保證政府定價的科學性和合理性作了相關安排，但是，囿于現(xiàn)行價格管理的實際，上述定價程序仍存在諸多缺陷?！惫诮苤赋?，比如，價格法雖然規(guī)定了政府定價中的成本調查和審核制度，但由于現(xiàn)行價格管理的范圍過寬，政府部門很難對需要制定的價格的成本構成進行全面審核，也無法充分體現(xiàn)利益相關者的訴求。

郭宗杰舉例，如藥品等政府定價項目，一個政府定價文件往往包括幾百種藥品，而價格管理部門的管理人員又比較少，實踐中很難進行有效的成本審核，定價往往成為管理人員與申報價格的經營者之間的一個“討價還價”過程?！敖Y果則是成本只有1元的商品經營者報20元，管理部門砍去一半，最后出臺的政府定價是10元。這成為我國目前藥品等價格居高不下的制度性原因?！?/p>

價格法規(guī)定，制定關系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務價格、自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證會制度。但是，近年來許多地方“逢聽必漲”的現(xiàn)象比較多見，價格聽證會也被戲稱為“聽漲會”。

“政府定價聽證制度存在的問題主要在人員選擇、程序方法上?！敝袊ù髮W教授李曙光指出，比如參與人員沒有代表性、專業(yè)性，聽證程序不夠全面、透明，聽證結論以偏概全等。他認為，應當對聽證會代表的構成、比例等予以明確，同時擴大聽證商品和服務項目的范圍。

黨的十八屆四中全會決定中提出，健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。去年9月，國家發(fā)改委修訂《政府制定價格行為規(guī)則》，從制定價格的程序、公眾參與和信息公開、監(jiān)督機制與法律責任等方面規(guī)定政府如何定價。據(jù)了解，《政府制定價格聽證辦法》等重要規(guī)章的修訂工作也已步入快車道。上述修訂成果有望成為價格法修改的重要參考。

“價格法可以說是中國社會轉型和改革開放的縮影，其見證了政府、市場和企業(yè)三者之間關系的不斷調整變化，并成為規(guī)范這三者關系的重要機制?！崩钍锕庵赋?，“未來，價格法還將在中國特色社會主義市場經濟中扮演獨特而重要的角色?！?/p>

（記者 靳昊 通訊員 安子霖）