農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將發(fā)力出大招
——解讀中央農(nóng)村工作會議五大看點
中央農(nóng)村工作會議20日閉幕,提出要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這項改革始自一年前的上一次中央農(nóng)村工作會議。此番再度重提,從“著力加強”到“深入推進”,砸實了今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的主線。改革的主攻方向和發(fā)力點何在?記者采訪專家進行解讀。
改革首要任務(wù):農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)
中央農(nóng)村工作會議指出,推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,首先要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)。專家表示,這包含了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)三方面的調(diào)整優(yōu)化。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強認(rèn)為,我國糧食產(chǎn)量連續(xù)十二年增產(chǎn),但同時大量谷物還要進口,暴露出糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的有效供給不足,與實際需求不匹配,人們真正需求的生產(chǎn)不出來,在品質(zhì)和質(zhì)量安全上還不適應(yīng)。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田則表示,要考慮農(nóng)產(chǎn)品育種、標(biāo)準(zhǔn)化、流通、提高地力、環(huán)境治理等多方面問題,綜合性、全局性進行規(guī)劃調(diào)整。
今年以來,新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已有良好開局。以玉米為重點的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進,“鐮刀彎”等非優(yōu)勢區(qū)玉米種植面積減少,糧豆輪作和糧改飼試點范圍擴大,南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局得到優(yōu)化。
盡管如此,專家們認(rèn)為,調(diào)整離“調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)”還有很大差距,市場供需不匹配、農(nóng)牧結(jié)合不緊、種養(yǎng)循環(huán)不暢、產(chǎn)業(yè)鏈條不長、區(qū)域布局不合理等問題依然突出。
農(nóng)業(yè)部已確定,明年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要有新突破:繼續(xù)調(diào)減玉米1000萬畝,累計調(diào)減總量爭取達到4000萬畝;擴大玉米大豆輪作試點,擴大青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積;大力穩(wěn)生豬、興奶業(yè);逐步減少近海養(yǎng)殖,規(guī)劃和發(fā)展“海洋牧場”,大力發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品。
從“量”到“質(zhì)”:以綠色供給滿足綠色需求
會議指出,推行綠色生產(chǎn)方式,促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,把該退的退下來,把超載的果斷減下來,把該治理的切實治理到位。
專家認(rèn)為,綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求。目前我國農(nóng)業(yè)資源利用強度過高和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用不足并存,耕地、水資源約束日益趨緊,畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜有效利用率偏低。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為,當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)面臨資源環(huán)境約束,生態(tài)功能不僅沒有發(fā)揮,不少地區(qū)反而受到破壞。綠色發(fā)展一要保護生態(tài)環(huán)境,二是要適度利用資源。
日前,國家發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合出臺的《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃(2016-2030年)》,提出了耕地草原河湖休養(yǎng)生息的階段性目標(biāo)和政策措施,推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用,維護國家資源和生態(tài)安全。
國家林業(yè)局總工程師封加平表示,當(dāng)前我國生態(tài)產(chǎn)品極度短缺,在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中林業(yè)的優(yōu)勢在綠色,特色在豐富的產(chǎn)品資源。國家林業(yè)局將著力加快國土綠化,提高森林質(zhì)量,開展森林城市建設(shè),建設(shè)國家公園,不斷增加生態(tài)產(chǎn)品供給。
明年,有關(guān)部門還將深入實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動,推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用,抓好農(nóng)業(yè)資源環(huán)境突出問題治理,大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。