（六）開展綠色發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核

建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)體系。突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、能源資源利用效率、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化培育、綠色制度等方面指標(biāo)，2017年建立綠色發(fā)展指標(biāo)體系，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)。綜合考慮各地主體功能定位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位特點(diǎn)等，開展生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)，2017年起每年將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，擴(kuò)大公眾參與，促進(jìn)生態(tài)文明全社會(huì)共建共享。

建立完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)差別化考核機(jī)制。完善體現(xiàn)不同主體功能區(qū)特點(diǎn)和生態(tài)文明要求的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核辦法，突出綠色發(fā)展指標(biāo)和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)完成情況考核，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)權(quán)重。根據(jù)《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》，將福建全省市縣劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等類型區(qū)，對(duì)優(yōu)化開發(fā)區(qū)主要實(shí)行轉(zhuǎn)變發(fā)展方式優(yōu)先的績(jī)效考核；對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)主要實(shí)行新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績(jī)效考核；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先的績(jī)效考核，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品保障能力的評(píng)價(jià)；對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)主要實(shí)行生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效考核，強(qiáng)化對(duì)提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評(píng)價(jià)，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值等指標(biāo)。

探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。按照既反映自然資源規(guī)模變化也反映自然資源質(zhì)量狀況的原則，2016年起在長(zhǎng)樂市、晉江市、永安市和長(zhǎng)汀縣開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)，在試點(diǎn)縣（市）推進(jìn)土地、林木、水以及海洋等4種主要自然資源資產(chǎn)核算工作，探索建立實(shí)物量核算賬戶。研究制定福建省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制方案，明確分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)規(guī)范，2018年起將編制工作推廣到全省所有市縣，定期評(píng)估和公布核算結(jié)果，并探索編制全省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。

建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。探索并逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，2016年起在莆田市和閩清縣、仙游縣、光澤縣開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，以領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)轄區(qū)森林、海洋、土地和水等自然資源資產(chǎn)變化狀況為基礎(chǔ)，探索構(gòu)建各領(lǐng)域評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期限和職責(zé)權(quán)限，對(duì)其履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，明確追責(zé)情形和認(rèn)定程序，依法準(zhǔn)確界定被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，2017年年底前出臺(tái)福建省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)實(shí)施意見，2018年起建立經(jīng)常性審計(jì)制度。加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)受組織部門委托開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，并將審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

開展生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算試點(diǎn)。以保持良好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，探索構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算體系和核算機(jī)制，2016年啟動(dòng)在沿海的廈門市和山區(qū)的武夷山市開展地區(qū)尺度的核算試點(diǎn)，探索確定不同生態(tài)系統(tǒng)、不同服務(wù)功能類型的概念內(nèi)涵、核算方法和核算技術(shù)規(guī)范，建立地區(qū)實(shí)物賬戶、功能量賬戶和資產(chǎn)賬戶，將生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值不降低作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束條件，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙贏，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。根據(jù)試點(diǎn)情況，適時(shí)研究擴(kuò)大生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算地區(qū)范圍，探索將有關(guān)指標(biāo)作為實(shí)施地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和綠色發(fā)展績(jī)效考核的重要內(nèi)容。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組以及國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）建設(shè)的工作指導(dǎo)、政策支持和跟蹤督查，協(xié)調(diào)解決試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的困難和問題。福建省要建立試驗(yàn)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，明確專職機(jī)構(gòu)和人員配備，細(xì)化任務(wù)分工，集中力量抓好本方案的組織實(shí)施。駐閩部隊(duì)要積極融入試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，形成軍地共建生態(tài)文明的協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的法治保障，福建省人大及其常委會(huì)、福建省政府可以制定相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，改革措施突破現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的，要按程序報(bào)批，取得授權(quán)后施行。

（二）著力先行先試。支持福建省大膽探索、開拓創(chuàng)新，著力解決好改革方案同實(shí)際結(jié)合的問題、利益調(diào)整中的阻力問題、推動(dòng)改革落實(shí)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)問題，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，在體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，把改革措施落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表?yè)P(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗，營(yíng)造想改革、謀改革、真改革、善改革的濃郁氛圍。

（三）強(qiáng)化評(píng)估推廣。福建省要及時(shí)總結(jié)生態(tài)文明體制改革經(jīng)驗(yàn)和成果，加強(qiáng)對(duì)改革任務(wù)落實(shí)情況的跟蹤分析、督促檢查和效果評(píng)估，必要時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估。對(duì)試行有效的重大改革舉措和成功經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)總結(jié)推廣到全國(guó)其他地區(qū)，成熟一條、推廣一條。對(duì)試驗(yàn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題和實(shí)踐證明不可行的舉措，要及時(shí)調(diào)整，提出相關(guān)建議。

（四）整合試點(diǎn)示范。將已經(jīng)部署開展的福建省生態(tài)文明先行示范區(qū)、三明市等全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、長(zhǎng)泰縣等生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)等綜合性生態(tài)文明示范區(qū)統(tǒng)一整合，以國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）名稱開展工作，泰寧縣等國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、廈門國(guó)家“多規(guī)合一”試點(diǎn)、長(zhǎng)汀縣全國(guó)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)、武夷山國(guó)家公園體制試點(diǎn)、長(zhǎng)汀縣等國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程、莆田市等全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)、廈門等國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)等各類專項(xiàng)生態(tài)文明試點(diǎn)示范，統(tǒng)一納入國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)集中推進(jìn)，各部門按照職責(zé)分工繼續(xù)指導(dǎo)推動(dòng)。

（五）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。加大試驗(yàn)區(qū)建設(shè)宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明各項(xiàng)制度內(nèi)涵和改革方向的解讀和宣傳，普及培育生態(tài)文化，提高生態(tài)文明意識(shí)，倡導(dǎo)綠色發(fā)展方式和生活方式，形成崇尚生態(tài)文明、合力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的社會(huì)氛圍。