昨日，中辦國辦發(fā)文，明確在職公務(wù)員不得兼任基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，已兼職的在本意見下發(fā)后半年內(nèi)應(yīng)辭去公職或辭去社會組織職務(wù)。

降低準(zhǔn)入門檻鼓勵社會組織發(fā)展

中辦國辦近日下發(fā)的《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》（下稱“意見”），提出培育支持社會組織發(fā)展、加強(qiáng)社會組織管理的一系列意見。

《意見》提出要大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，并明確對在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務(wù)、養(yǎng)老照護(hù)、公益慈善、促進(jìn)和諧、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動的社區(qū)社會組織，采取降低準(zhǔn)入門檻的辦法，支持鼓勵發(fā)展。

同時，鼓勵在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會，發(fā)揮管理服務(wù)協(xié)調(diào)作用。并提出，鼓勵依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合服務(wù)中心和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站等設(shè)施，建立社區(qū)社會組織綜合服務(wù)平臺，為社區(qū)社會組織提供組織運(yùn)作、活動場地、活動經(jīng)費(fèi)、人才隊伍等方面支持。

《意見》要求推進(jìn)社會組織直接登記

一方面是培育扶持社會組織的發(fā)展，另一方面，《意見》也從嚴(yán)格社會組織的登記、管理方面提出了若干明確的意見。

《意見》要求推進(jìn)社會組織直接登記，在自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)從事學(xué)術(shù)研究和交流活動的科技類社會組織，以及提供扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)服務(wù)的公益慈善類社會組織，直接向民政部門依法申請登記。

■ 焦點

嚴(yán)禁社會組織設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)

同時，《意見》也明確，嚴(yán)禁社會組織之間建立垂直領(lǐng)導(dǎo)或變相垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，嚴(yán)禁社會組織設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)。對全國性社會團(tuán)體，要從成立的必要性、發(fā)起人的代表性、會員的廣泛性等方面認(rèn)真加以審核，業(yè)務(wù)范圍相似的，要充分進(jìn)行論證?；顒拥赜蚩缡。▍^(qū)、市）的社會組織比照全國性社會組織從嚴(yán)審批。

《意見》提出，除法律法規(guī)有特殊規(guī)定外，政府部門不得授權(quán)或委托社會組織行使行政審批。并要求，從嚴(yán)規(guī)范公務(wù)員兼任社會團(tuán)體負(fù)責(zé)人。在職公務(wù)員不得兼任基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，已兼職的在意見下發(fā)后半年內(nèi)應(yīng)辭去公職或辭去社會組織職務(wù)。

此外，《意見》要求民政部門要通過檢查、評估等手段依法監(jiān)督社會組織負(fù)責(zé)人、資金、活動、信息公開、章程履行等情況，建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，將社會組織的實際表現(xiàn)情況與社會組織享受稅收優(yōu)惠、承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)等掛鉤。

政府將支持為特定群體服務(wù)的社會組織

《意見》提出將采取政府購買服務(wù)、設(shè)立項目資金、補(bǔ)貼活動經(jīng)費(fèi)等措施，重點培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)人員、農(nóng)民工、服刑人員未成年子女、困難家庭、嚴(yán)重精神障礙患者、有不良行為青少年、社區(qū)矯正人員等特定群體服務(wù)的社區(qū)社會組織。

對于扶持社會組織發(fā)展，《意見》也明確，要將政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，通過競爭性方式交由社會組織承擔(dān)。

同時，《意見》提出，支持社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會商會在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)自律、制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)會員權(quán)益、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮作用，使之成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

■ 觀點

社會組織可提供公共服務(wù)還能配合監(jiān)管

此次意見提出將政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，通過競爭性方式交由社會組織承擔(dān)。國家行政學(xué)院教授褚松燕表示，社會組織不僅可以發(fā)揮提供公共服務(wù)方面的作用，還可以配合政府監(jiān)管提供相關(guān)服務(wù)。

“一些基本公共服務(wù)，雖然是政府職能，但是政府提供服務(wù)的方式和渠道是可以多元化的?！瘪宜裳嗾f，比如養(yǎng)老，有的人選擇進(jìn)養(yǎng)老院，有的人愿意在社區(qū)養(yǎng)老。政府通過競標(biāo)選擇社會組織提供社區(qū)養(yǎng)老、高齡失能老人照料等服務(wù)，既可以滿足不同群體的需求，又能夠提高服務(wù)的質(zhì)量，降低服務(wù)收費(fèi)。

褚松燕說，在政府監(jiān)管方面，社會組織也可以發(fā)揮積極作用?！耙恍I(yè)的領(lǐng)域，特定的社會組織可以起到比政府管理部門更精細(xì)的管理服務(wù)。如奶粉，政府部門監(jiān)管會依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，但特定的社會組織，可從營養(yǎng)配比上提供更專業(yè)的服務(wù)?！?/p>

褚松燕認(rèn)為，社會組織容易形成整合的力量，滿足社會的多元化需求。同時，其自身也能在提供服務(wù)上創(chuàng)造出就業(yè)崗位?！皣遗嘤龀稚鐣M織的發(fā)展，有一個很重要的作用就是涵養(yǎng)‘社會資本’，這種社會資本，就是在服務(wù)中建立規(guī)則意識，建立信任關(guān)系，使社會各方面的發(fā)展都更加和諧?！瘪宜裳嗾f。（記者吳為）