中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》

新華社北京8月21日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》主要內(nèi)容如下。

為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，進一步加強社會組織建設(shè)，激發(fā)社會組織活力，現(xiàn)就改革社會組織管理制度、促進社會組織健康有序發(fā)展提出以下意見。

一、重要性和緊迫性

以社會團體、基金會和社會服務(wù)機構(gòu)為主體組成的社會組織，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視社會組織工作，改革開放以來，在各級黨委和政府的重視和支持下，我國社會組織不斷發(fā)展，在促進經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、擴大對外交往等方面發(fā)揮了積極作用。同時也要看到，目前社會組織工作中還存在法規(guī)制度建設(shè)滯后、管理體制不健全、支持引導(dǎo)力度不夠、社會組織自身建設(shè)不足等問題，從總體上看社會組織發(fā)揮作用還不夠充分，一些社會組織違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會決勝階段，改革社會組織管理制度、促進社會組織健康有序發(fā)展，有利于厘清政府、市場、社會關(guān)系，完善社會主義市場經(jīng)濟體制；有利于改進公共服務(wù)供給方式，加強和創(chuàng)新社會治理；有利于激發(fā)社會活力，鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。各地區(qū)各部門要站在戰(zhàn)略和全局高度，充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性，將其作為一項重要基礎(chǔ)性工作來抓，主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，全面落實相關(guān)政策措施，扎扎實實做好各項工作。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展，一手抓嚴(yán)格依法管理，充分發(fā)揮社會組織服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的作用，努力走出一條具有中國特色的社會組織發(fā)展之路。

（二）基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。按照黨中央明確的黨組織在社會組織中的功能定位，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，加強社會組織黨的建設(shè)，注重加強對社會組織的政治引領(lǐng)和示范帶動，支持群團組織充分發(fā)揮作用，增強聯(lián)系服務(wù)群眾的合力，確保社會組織發(fā)展的正確政治方向。

——堅持改革創(chuàng)新。改革社會組織管理制度，正確處理政府、市場、社會三者關(guān)系，改革制約社會組織發(fā)展的體制機制，激發(fā)社會組織內(nèi)在活力和發(fā)展動力，促進社會組織真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、促進和諧的重要力量。

——堅持放管并重。處理好“放”和“管”的關(guān)系，既要簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，積極培育扶持，又要加強事中事后監(jiān)管，促進社會組織健康有序發(fā)展。

——堅持積極穩(wěn)妥推進。統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)，抓好試點，確保改革工作平穩(wěn)過渡、有序推進。

（三）總體目標(biāo)。到2020年，統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責(zé)、依法監(jiān)管的中國特色社會組織管理體制建立健全，社會組織法規(guī)政策更加完善，綜合監(jiān)管更加有效，黨組織作用發(fā)揮更加明顯，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化；政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會組織制度基本建立，結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局基本形成。

三、大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織

（一）降低準(zhǔn)入門檻。對在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務(wù)、養(yǎng)老照護、公益慈善、促進和諧、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動的社區(qū)社會組織，采取降低準(zhǔn)入門檻的辦法，支持鼓勵發(fā)展。對符合登記條件的社區(qū)社會組織，優(yōu)化服務(wù)，加快審核辦理程序，并簡化登記程序。對達不到登記條件的社區(qū)社會組織，按照不同規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、成員構(gòu)成和服務(wù)對象，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）實施管理，加強分類指導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鼓勵在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會，發(fā)揮管理服務(wù)協(xié)調(diào)作用。

（二）積極扶持發(fā)展。鼓勵依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合服務(wù)中心和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站等設(shè)施，建立社區(qū)社會組織綜合服務(wù)平臺，為社區(qū)社會組織提供組織運作、活動場地、活動經(jīng)費、人才隊伍等方面支持。采取政府購買服務(wù)、設(shè)立項目資金、補貼活動經(jīng)費等措施，加大對社區(qū)社會組織扶持力度，重點培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)人員、農(nóng)民工、服刑人員未成年子女、困難家庭、嚴(yán)重精神障礙患者、有不良行為青少年、社區(qū)矯正人員等特定群體服務(wù)的社區(qū)社會組織。有條件的地方可探索建立社區(qū)社會組織孵化機制，設(shè)立孵化培育資金，建設(shè)孵化基地。鼓勵社會力量支持社區(qū)社會組織發(fā)展。

（三）增強服務(wù)功能。發(fā)揮社區(qū)社會組織在創(chuàng)新基層社會治理中的積極作用，推動建立多元主體參與的社區(qū)治理格局。鼓勵社區(qū)社會組織開展鄰里互助、居民融入、糾紛調(diào)解、平安創(chuàng)建等社區(qū)活動，組織社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，促進社區(qū)和諧穩(wěn)定。支持社區(qū)社會組織承接社區(qū)公共服務(wù)和基層政府委托事項，開展社區(qū)志愿服務(wù)。建立社區(qū)社會組織與社區(qū)建設(shè)、社會工作聯(lián)動機制，促進資源共享、優(yōu)勢互補，把社區(qū)社會組織建設(shè)成為增強社區(qū)自治和服務(wù)功能、吸納社會工作人才的重要載體。