重樹改革新標(biāo)桿　再攀開放新高度

——天津自貿(mào)區(qū)爭當(dāng)新一輪改革開放“排頭兵”

新華社天津４月２１日電（記者楊維成、劉元旭、毛振華）春潮澎湃處，揚(yáng)帆奮進(jìn)時(shí)。２１日，中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌，一曲新的“春天的故事”在中國經(jīng)濟(jì)版圖“第三極”澎湃奏響。作為長江以北首個(gè)自貿(mào)區(qū)，天津自貿(mào)區(qū)將著力成為區(qū)域協(xié)同新平臺(tái)、制度創(chuàng)新新高地、開放經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力、轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎，在新一輪改革開放中爭當(dāng)領(lǐng)軍者、排頭兵。

服務(wù)三大戰(zhàn)略 構(gòu)筑區(qū)域協(xié)同新平臺(tái)

站在京津冀協(xié)同發(fā)展潮頭上，天津自貿(mào)區(qū)注定被深深烙上區(qū)域一體化印記。

按照國務(wù)院批準(zhǔn)的總體方案，實(shí)施范圍１１９．９平方公里的天津自貿(mào)區(qū)肩負(fù)著“京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對(duì)外開放平臺(tái)”的重任。

“天津自貿(mào)區(qū)將充分發(fā)揮開放高地的綜合優(yōu)勢，引領(lǐng)推動(dòng)京津冀地區(qū)實(shí)施更加積極的開放戰(zhàn)略，打造資金、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)大進(jìn)大出的雙向通道，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的區(qū)域?qū)ν忾_放新格局?！碧旖蚴形頃?、市長黃興國說。

多位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，天津自貿(mào)區(qū)將成為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的制度“興奮劑”。

在２０日國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，天津市副市長閻慶民表示，“天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既是天津自身的，也是京津冀的”，將從增強(qiáng)口岸服務(wù)輻射功能、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)區(qū)域金融市場一體化、構(gòu)筑服務(wù)區(qū)域發(fā)展的科技創(chuàng)新和人才高地四大方面發(fā)力，服務(wù)好京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。

而作為地處“一帶一路”交匯點(diǎn)、擁有世界第四大港優(yōu)勢的自貿(mào)區(qū)，總體方案還明確，天津自貿(mào)區(qū)將依托亞歐大陸橋連接功能，增強(qiáng)對(duì)沿線國家及地區(qū)轉(zhuǎn)口貿(mào)易服務(wù)功能，發(fā)揮中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)作用和海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。

“天津自貿(mào)區(qū)的制度紅利將不斷產(chǎn)生溢出效應(yīng)，從而惠及‘一帶一路’沿線區(qū)域，特別是中西部絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與海上絲綢之路東線區(qū)域?！碧旖蜃杂少Q(mào)易研究院執(zhí)行院長劉恩專說。

做好三個(gè)結(jié)合 打造制度創(chuàng)新新高地

降低投資準(zhǔn)入門檻、改革外商投資管理模式、完善國際貿(mào)易服務(wù)功能、增強(qiáng)國際航運(yùn)服務(wù)功能、創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式、推進(jìn)金融制度創(chuàng)新……天津自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新“路線圖”指向清晰。

而早在自貿(mào)區(qū)掛牌前，天津就已啟動(dòng)外匯資本金意愿結(jié)匯、跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)、離岸業(yè)務(wù)等１２２項(xiàng)試點(diǎn)制度創(chuàng)新。

值得一提的是，天津自貿(mào)區(qū)還將立足自主創(chuàng)新，突出天津特色，努力與上海自貿(mào)區(qū)形成互補(bǔ)試驗(yàn)和對(duì)比試驗(yàn)。其中，搞好三個(gè)“結(jié)合”引人關(guān)注。

——區(qū)內(nèi)區(qū)外監(jiān)管相結(jié)合。與上海自貿(mào)區(qū)掛牌時(shí)不同，天津自貿(mào)區(qū)既有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，又有非監(jiān)管的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)?！斑@樣的設(shè)計(jì)，有利于為自貿(mào)區(qū)提供足夠承載空間和發(fā)揮濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢?！碧旖蜇?cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授叢屹說。

——制度創(chuàng)新和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。按照總體方案明確的產(chǎn)業(yè)功能劃分，天津自貿(mào)區(qū)將通過實(shí)施投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國際化、行政高效化制度創(chuàng)新，著力推動(dòng)高端實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)既有“苗圃”、又有“林地”。

——學(xué)習(xí)復(fù)制上海經(jīng)驗(yàn)與借鑒吸收國際通行規(guī)則相結(jié)合?！拔覀儗⒃趯W(xué)習(xí)借鑒上海經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展新趨勢，全面與國際通行投資貿(mào)易規(guī)則接軌?！碧旖蜃再Q(mào)區(qū)管委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

發(fā)揮三大優(yōu)勢 激發(fā)開放經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力

“天津自貿(mào)區(qū)在原有的濱海新區(qū)基礎(chǔ)上有三大優(yōu)勢”，閻慶民說，一是租賃業(yè)，二是行政管理體制改革先行先試，三是自貿(mào)區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)疊加。

金融租賃業(yè)是天津改革開放的一塊“金字招牌”，也是天津自貿(mào)區(qū)不同于其他自貿(mào)區(qū)的主要特色之一。

作為在歐美發(fā)達(dá)國家已經(jīng)與信貸、資本市場并肩成為社會(huì)融資三大主要工具之一，租賃業(yè)近年來在天津得到快速發(fā)展，業(yè)務(wù)額已占到全國的１／４。

未來，天津自貿(mào)區(qū)將把這個(gè)優(yōu)勢進(jìn)一步做大做強(qiáng)，率先形成與國際接軌的租賃業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，為全國開展這方面業(yè)務(wù)提供示范。

天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所金融發(fā)展研究中心主任李文增認(rèn)為，在先進(jìn)制造業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展融資租賃業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)銀行業(yè)和金融市場等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終將實(shí)現(xiàn)“接二連三”的轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)。

作為天津自貿(mào)區(qū)五大任務(wù)之一，總體方案將加快政府職能轉(zhuǎn)變被放在首要位置，明確要求“建設(shè)適應(yīng)國際化、市場化、法治化要求和貿(mào)易投資便利化需求的服務(wù)體系”。

以政府權(quán)力“減法”，換取市場活力“加法”。早在２０１４年５月，天津就在濱海新區(qū)試點(diǎn)成立行政審批局，歸并原有１８個(gè)審批部門的２１６項(xiàng)審批職責(zé)，實(shí)行“一顆印章管審批”。此外，“一份清單管邊界”“一個(gè)部門管市場”、“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”“一個(gè)平臺(tái)管信用”“一份單卡管通關(guān)”等改革也全面推進(jìn)。

而去年底國務(wù)院正式批復(fù)同意天津建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)也賦予天津自貿(mào)區(qū)更多的優(yōu)勢。“天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)劃的‘一區(qū)二十一園’覆蓋了自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)，‘兩自’疊加將形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互助、互促效應(yīng)”，叢屹說。