國家的意志　香港的基石

——寫在香港基本法頒布２５周年之際

１９９０年４月４日，第七屆全國人大第三次會(huì)議審議并通過《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》，以國家基本法律形式落實(shí)了“一國兩制”偉大構(gòu)想。１９９７年７月１日，香港特別行政區(qū)成立，基本法作為國家意志的體現(xiàn)，開始在港實(shí)施。香港從此如巨輪入海，劈波斬浪，開啟了“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的新航程。

二十又五年，彈指一揮間?；痉ㄋw現(xiàn)的“一國兩制”已由當(dāng)初的偉大構(gòu)想，變成今天舉世公認(rèn)的光輝實(shí)踐。回歸以來，中央政府嚴(yán)格按照基本法辦事，認(rèn)真履行憲制責(zé)任。特區(qū)政府認(rèn)真執(zhí)行基本法，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)香港同胞，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)。在中央政府、祖國內(nèi)地的大力支持下，在香港各界人士的共同努力下，香港沉著應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，妥善處理一系列重大問題，保持了社會(huì)大局穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)繁榮、民主發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。實(shí)踐證明，基本法是一部經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的好法律，是香港保持繁榮穩(wěn)定、繼續(xù)向前邁進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

回顧基本法歷時(shí)四年零八個(gè)月的起草過程，充分體現(xiàn)了民主開放、理性協(xié)商、凝聚共識的精神。在起草委員會(huì)５９名委員中，有來自香港各方面人士２３名；起草委員會(huì)在香港成立由１８０位各界人士組成的基本法咨詢委員會(huì)，廣泛收集香港社會(huì)各界意見和建議；基本法草案反復(fù)多次在港廣泛征求意見，香港各界人士共提出近８萬份意見和建議。可以說，香港基本法體現(xiàn)了包括香港同胞在內(nèi)的全體中國人民的共同意志，凝聚了香港各界人士的集體智慧，是名副其實(shí)的“香港共識”。

“君子務(wù)本，本立而道生。”要全面理解、貫徹執(zhí)行基本法，就必須認(rèn)清基本法是中國的法律、是在中國領(lǐng)土上實(shí)施的法律這一根本事實(shí)。制定基本法，是中國作為主權(quán)國家依據(jù)本國憲法，決定對恢復(fù)行使主權(quán)后的香港采取什么管理方式的立法行為。憲法是國家的根本大法，為制定香港基本法提供了法律依據(jù)。香港基本法與憲法是子法和母法的關(guān)系，兩者共同構(gòu)成香港的憲制基礎(chǔ)。唯有認(rèn)清這一根本事實(shí)，才能厘清中央全面管治權(quán)與香港特區(qū)高度自治權(quán)的法律邊界，才能自覺維護(hù)憲法的權(quán)威地位和最高效力，才能切實(shí)尊重全國人大常委會(huì)依據(jù)基本法作出的“８·３１”決定，也才能分辨企圖將“兩制”凌駕于“一國”之上、將香港排除在中國憲法適用范圍之外的險(xiǎn)惡用心。

“國有常法，雖危不亂?！眹?yán)格依照憲法和基本法辦事，是法治的最基本要求，也是“一國兩制”賴以成功的基礎(chǔ)?；貧w以來無數(shù)事實(shí)證明，切實(shí)尊重法治，嚴(yán)格依法辦事，是香港保持繁榮穩(wěn)定的重要法寶。只要擁護(hù)基本法、維護(hù)基本法、遵守基本法，香港就能長治久安，保持繁榮穩(wěn)定；妄圖挑戰(zhàn)基本法、背離基本法、曲解基本法，香港就會(huì)紛爭迭起，永無寧日。香港社會(huì)素有崇尚法治的優(yōu)良傳統(tǒng)。但是，無論是去年爆發(fā)的“占中”非法集會(huì)，還是近期出現(xiàn)的“反水貨客”暴力脫序行為，乃至一些人在醞釀的“辭職公投”和“全民投票”的政治圖謀，都是對基本法的漠視、對法治的破壞，其結(jié)果只能是禍港亂港，嚴(yán)重?fù)p害７００萬香港市民的整體利益和切身權(quán)益。

按照基本法和“８·３１”決定，特區(qū)政府將向立法會(huì)提出修改行政長官產(chǎn)生辦法的議案，香港政改“五步曲”即將邁出關(guān)鍵的第三步。如果２０１７年能順利實(shí)現(xiàn)行政長官普選，香港的政制發(fā)展、民主深化將開啟新航程；如果普選方案在立法會(huì)被否決，香港民主發(fā)展將原地踏步，社會(huì)將繼續(xù)被撕裂，矛盾將進(jìn)一步激化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到嚴(yán)重影響。

針對近期香港政制發(fā)展過程中產(chǎn)生的爭議，國家主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，香港政制發(fā)展應(yīng)該從本地實(shí)際出發(fā)，依法有序進(jìn)行；應(yīng)該有利于居民安居樂業(yè)，有利于社會(huì)繁榮穩(wěn)定，有利于維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。國家領(lǐng)導(dǎo)人在不同場合、以不同方式，對廣大香港同胞表達(dá)殷切希望。無論特區(qū)政府開展的兩次公眾咨詢結(jié)果，還是近期香港多份權(quán)威民調(diào)，都非常清晰地顯示，在基本法和“８·３１”決定框架下落實(shí)行政長官普選，已是香港社會(huì)的主流民意、最大共識。尊重共識、順應(yīng)民意是政治人物應(yīng)有的道義責(zé)任，香港一些政治團(tuán)體、政治人物應(yīng)理性務(wù)實(shí)，把握機(jī)遇，在普選問題上作出明智正確的選擇，確保香港政制發(fā)展在基本法規(guī)定的軌道上穩(wěn)步推進(jìn)。

“千磨萬擊還堅(jiān)勁，任爾東西南北風(fēng)?！薄耙粐鴥芍啤笔菦]有先例的政治制度，在實(shí)踐中出現(xiàn)新情況、新問題，產(chǎn)生不同意見都是正常的。只要以憲法和基本法為依歸，嚴(yán)格依法辦事，就能解決問題、化解歧見。香港即將迎來回歸祖國１８周年。站在新的歷史關(guān)鍵點(diǎn)上，香港各界理應(yīng)把握良機(jī)，在關(guān)鍵時(shí)刻作出無愧歷史、無愧后人的正確抉擇，與祖國內(nèi)地?cái)y手并肩，共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。

（新華社北京４月２日電）