新華社北京３月８日電（記者霍小光、陳菲、楊維漢）立法是國家的重要政治活動，立法法則是規(guī)范國家立法活動的重要法律，是“管法的法”。作為十二屆全國人大三次會議的重要議程之一，立法法修正案草案８日提請大會審議。

這是立法法頒布１５年來的首次修改，對于完善我國立法體制，提高立法質(zhì)量和立法效率，建設(shè)社會主義法治國家，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。

“短板”制約立法提質(zhì)增效

自２０００年頒布施行以來，立法法對規(guī)范立法活動發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和改革的不斷深化，立法逐步從過去總結(jié)經(jīng)驗為主，發(fā)展到“引領(lǐng)改革、推動發(fā)展”為主，立法任務(wù)、立法方式也在發(fā)生著重大變化。而我國立法體系、能力上還存在諸多不足，立法工作還面臨不少新情況、新問題。

部門主導(dǎo)痼疾難消、“立法不作為”露出苗頭、資源分配不科學(xué)、公眾參與實效不足、立法監(jiān)督難落實處、立法隊伍人才緊缺……這些“短板”制約著立法提質(zhì)增效發(fā)揮引領(lǐng)、推動、保障作用。

“為了適應(yīng)立法工作新形勢新任務(wù)的需要，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，總結(jié)立法法施行以來推進科學(xué)立法、民主立法的實踐經(jīng)驗，適時修改立法法，是十分必要的?！比珖舜蟪Ｎ瘯蔽瘑T長李建國８日向十二屆全國人大三次會議作立法法修正案草案說明時指出。

“這次修改包括發(fā)揮立法引領(lǐng)推動、人大立法主導(dǎo)這兩個作用，著力提高立法質(zhì)量，拓展公眾有序參與立法的途徑和方式，中央和地方立法權(quán)限的劃分和調(diào)整等很多方面，絕不是一個簡單的法律的修改。”全國人大常委會法工委研究室主任梁鷹說。

注重公民權(quán)益保障　厘清政府權(quán)力邊界

在去年全國人大常委會兩次審議立法法修正案草案之后，草案再次提請全國人代會審議凸顯了這部法律修改的重要性。根據(jù)草案說明，這次修改主要體現(xiàn)在六個方面，其中一個重要方面就是關(guān)于立法體制的完善。

我國實行統(tǒng)一而又分層次的立法體制。黨的十八屆四中全會對完善立法體制提出了明確要求。在立法體制上，草案體現(xiàn)了立法和改革決策相銜接，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，落實稅收法定原則，對部門規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限進行規(guī)范。

例如，針對現(xiàn)行授權(quán)立法規(guī)定比較原則，以往有些授權(quán)范圍過于籠統(tǒng)、缺乏時限要求等問題，草案增加規(guī)定，授權(quán)決定不僅應(yīng)當明確授權(quán)的目的、范圍，還要明確授權(quán)的事項、期限和被授權(quán)機關(guān)實施授權(quán)決定應(yīng)當遵循的原則等；被授權(quán)機關(guān)應(yīng)當在授權(quán)期限屆滿的六個月以前，向授權(quán)機關(guān)報告授權(quán)決定實施的情況。

根據(jù)一些常委會組成人員和地方的建議，草案將“稅收”專設(shè)一項作為第六項，明確“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能由法律規(guī)定。

為進一步明確規(guī)章的制定權(quán)限范圍，推進依法行政，草案規(guī)定，制定部門規(guī)章，沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令依據(jù)，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力、減少本部門的法定職責(zé)等等。

不難看出，這些修改更加注重對公民權(quán)益的保障，也進一步厘清地方政府權(quán)力的邊界，明確了憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章嚴格按照一定的層級關(guān)系，體現(xiàn)了對法律的尊重。

發(fā)揮人大主導(dǎo)作用　避免地方部門掣肘

立法是一項綜合性很強的工作，歷經(jīng)立項、起草、審議、修改等多個環(huán)節(jié)，需要各相關(guān)方面共同配合，也不可避免地會受到各方利益的影響。

法律起草過程中，有的部門對規(guī)定自身責(zé)任和義務(wù)的立法積極性不高，導(dǎo)致一些重要立法遲遲不能出臺；有的地方領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”決策，搞立法上的“形象工程”“政績工程”，一些不該立的法也倉促上馬……

“要切實解決這些問題，必然要求在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮好人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用?！北本┐髮W(xué)教授姜明安說。

草案加強和改進了法律起草機制，規(guī)定全國人大有關(guān)的專門委員會、常委會工作機構(gòu)可以提前參與有關(guān)方面的法律草案起草工作；涉及綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等事項的法律草案，可以由全國人大有關(guān)的專門委員會或者常委會工作機構(gòu)組織起草。

草案還更多地發(fā)揮人大代表在立法中的作用，要求全國人大常委會審議法律案，應(yīng)當通過多種形式征求代表的意見；立法調(diào)研可以邀請有關(guān)的代表參加。

推進科學(xué)立法、民主立法

深入推進科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的根本途徑。黨的十八屆三中、四中全會對深入推進科學(xué)立法、民主立法提出了一系列要求，全國人大常委會組成人員、全國人大代表、專家學(xué)者和社會公眾也提出了許多好的意見建議。

據(jù)此，草案拓寬公民有序參與立法的途徑，開展立法協(xié)商，完善立法論證、聽證、法律草案公開征求意見等制度；健全審議和表決機制；增加法律通過前評估、法律清理、制定配套規(guī)定、立法后評估等一系列推進科學(xué)立法的措施。

“科學(xué)立法就是要實事求是，不能拍腦袋做決策；民主立法就是要多聽方方面面的意見，多吸取社會智慧?！笔萌珖舜笕螘h發(fā)言人傅瑩強調(diào)，法律是對社會共識的凝結(jié)，所以制定的每一部法律都要切實地反映人民群眾的意愿，反映人民的利益，要跟上社會前進的步伐。

草案還對制定行政法規(guī)的程序作出進一步完善，加強了規(guī)范性文件的備案審查，并加強了對司法解釋的規(guī)范和監(jiān)督。