一批法規(guī)規(guī)章2015年1月1日起施行

史上最嚴(yán)新環(huán)保法助力“美麗中國”建設(shè)

新華網(wǎng)北京１２月３１日電（記者徐硙）２０１５年１月１日起，一批法規(guī)規(guī)章將正式施行。被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法，對(duì)企業(yè)懲治力度大大加強(qiáng)，助力“美麗中國”建設(shè)。

新環(huán)保法“按日計(jì)罰”加大違法成本

２０１５年１月１日起，十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過新修訂的環(huán)保法施行。

新環(huán)保法規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

同時(shí)，新修訂的環(huán)保法對(duì)霧霾等大氣污染治理作出了更多有針對(duì)性的規(guī)定，如國家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制；國家促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用等。

在環(huán)境公益訴訟方面，新修訂的環(huán)保法將提起環(huán)境公益訴訟的主體擴(kuò)大到在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記的相關(guān)社會(huì)組織。

“經(jīng)濟(jì)憲法”開啟邁向現(xiàn)代財(cái)政制度的“新時(shí)代”

素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的預(yù)算法完成實(shí)施２０年來的首次大修后，將于２０１５年１月１日起施行。

首次將“預(yù)算公開”入法、部分“開閘”地方發(fā)債、首次明確了轉(zhuǎn)移支付的法律地位……這部把“規(guī)范政府收支行為”寫入立法宗旨的新預(yù)算法的最大亮點(diǎn)，是將政府從管理主體變?yōu)楸槐O(jiān)督對(duì)象，更強(qiáng)調(diào)讓人民監(jiān)督政府花錢。

對(duì)全口徑財(cái)政收入已超過２０萬億元的中國來說，新預(yù)算法的實(shí)施將開啟邁向現(xiàn)代財(cái)政制度的“新時(shí)代”。

三項(xiàng)鐵路新規(guī)同時(shí)開始施行

《鐵路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入許可辦法》、《鐵路旅客運(yùn)輸安全檢查管理辦法》和《鐵路旅客車票實(shí)名制管理辦法》，三項(xiàng)新規(guī)將于２０１５年１月１日起施行。

《鐵路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入許可辦法》對(duì)投資建設(shè)鐵路的企業(yè)，明確其有權(quán)自主決定鐵路建成后的運(yùn)輸經(jīng)營方式，并可以通過合作、委托及其他合法經(jīng)營方式具備規(guī)定的許可條件。

《鐵路旅客運(yùn)輸安全檢查管理辦法》在防止鐵路旅客運(yùn)輸安全事故，維護(hù)鐵路站、車正常秩序，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任、提升安全管理水平等方面，進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

《鐵路旅客車票實(shí)名制管理辦法》在讓廣大旅客能夠快捷進(jìn)行購票和查驗(yàn)方面作出了規(guī)定。主要有鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)為公安機(jī)關(guān)辦理旅客臨時(shí)身份證明提供場所及必要辦公條件；積極推進(jìn)管理和技術(shù)創(chuàng)新，采取互聯(lián)網(wǎng)、電話等新型售票方式，逐步配備自助售票、取票和自動(dòng)檢票、查驗(yàn)等設(shè)備。

外資銀行管理?xiàng)l例降低市場準(zhǔn)入門欄

修改后的《中華人民共和國外資銀行管理?xiàng)l例》自２０１５年１月１日起施行。修改后的條例對(duì)外資銀行在中國境內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)立、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入等方面降低了門檻，放松了對(duì)外資銀行的限制，標(biāo)志著中國銀行業(yè)對(duì)外開放的步伐進(jìn)一步加快。

修改后的條例，對(duì)外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行在中國境內(nèi)設(shè)立的分行，不再規(guī)定其總行無償撥給營運(yùn)資金的最低限額，去掉了不少于１億元營運(yùn)資金的要求。

同時(shí)，不再將已經(jīng)在中國境內(nèi)設(shè)立代表處作為外國銀行（外國金融機(jī)構(gòu)）在中國境內(nèi)設(shè)立外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行，以及外國銀行在中國境內(nèi)初次設(shè)立分行的條件。取消這一條件后，外國銀行（外國金融機(jī)構(gòu)）在中國境內(nèi)設(shè)立營業(yè)性機(jī)構(gòu)可以自主選擇是否先行設(shè)立代表處；設(shè)立代表處的，應(yīng)當(dāng)符合條例的有關(guān)規(guī)定。

股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得個(gè)稅新規(guī)更好調(diào)節(jié)收入分配

《股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得個(gè)人所得稅管理辦法（試行）》，自２０１５年１月１日起實(shí)施，明確了個(gè)人轉(zhuǎn)讓股權(quán)的稅收征收政策。

現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，個(gè)人從上海證券交易所、深圳證券交易所取得的上市公司股票轉(zhuǎn)讓所得，暫不征收個(gè)人所得稅；個(gè)人轉(zhuǎn)讓上市公司限售股，依照相關(guān)規(guī)定征收個(gè)人所得稅?！掇k法》明確了這一征收政策，規(guī)定，對(duì)于個(gè)人轉(zhuǎn)讓上述兩種情形以外的股權(quán)取得的所得，應(yīng)依法征收２０％的個(gè)人所得稅。

《辦法》規(guī)定非常全面，對(duì)出售股權(quán)、公司回購股權(quán)、發(fā)行人首次公開發(fā)行新股時(shí)，被投資企業(yè)股東將其持有的股份以公開發(fā)行方式一并向投資者發(fā)售的股權(quán)、股權(quán)被司法或行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制過戶、以股權(quán)抵償債務(wù)，以及其他股權(quán)轉(zhuǎn)移行為均為納稅對(duì)象，應(yīng)該說是史無前例的全覆蓋。

此外，中央組織部、人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家檔案局等五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)工作的通知》，明確將于２０１５年１月１日起取消流動(dòng)人員人事關(guān)系及檔案保管費(fèi)等內(nèi)容。