立法法將進入修訂程序，嚴格規(guī)范地方政府權(quán)限——

沒有法律依據(jù)的地方政府權(quán)力不能再“任性”

正在召開的十二屆全國人大常委會第十二次會議審議了立法法修正案草案。其中，草案中的地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或增加其義務(wù)的規(guī)范引發(fā)各界關(guān)注。這意味著，一些限行、限購、限貸等地方限制性行政手段，今后將不能再“任性”；而且一旦有些地方規(guī)章實施滿兩年，接下來要么依法成為地方性法規(guī)，要么就得及時廢止。

此次立法法修正案草案第82條對地方政府規(guī)章權(quán)限進行規(guī)范，是對黨的十八屆四中全會提出行政機關(guān)“法無授權(quán)不可為”等精神的忠實體現(xiàn)。修正案草案同時還規(guī)定，應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章。規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人大或其常委會制定地方性法規(guī)。

長期以來，一些涉及公民權(quán)利義務(wù)方面的民生事項，原本應(yīng)該制定地方性法規(guī)，但卻僅僅制定了地方政府規(guī)章。一些地方的限購、限行、限貸等行政手段對公民權(quán)利造成侵犯、僭越的事情時有發(fā)生，恣意減損公民的權(quán)利或增加其義務(wù)。

以當(dāng)前不少城市實施的汽車限行為例，北京中勉律師事務(wù)所高級合伙人黃莉凌說，從我國民法、物權(quán)法角度來看，公民對汽車擁有所有權(quán)，也就是擁有對于汽車的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。限行常態(tài)化后，汽車的使用權(quán)受到影響，這實際上已經(jīng)使得全價購買的汽車在使用時被強制性“貶值”，構(gòu)成了對公民財產(chǎn)權(quán)利的一種侵犯。

如果立法法修正案草案的新增規(guī)定日后獲得通過，那么一些實施已經(jīng)超過兩年的地方性規(guī)章或紅頭文件將面臨法治的考驗，若想繼續(xù)實施則必須經(jīng)本級人大立法程序，上升為地方性法規(guī)。而一些與上位法明顯相抵觸的地方性規(guī)章則須及時修改或廢止。

不難看出，此次立法法修改的部分內(nèi)容，一是更加注重保障公民權(quán)益。只要關(guān)系到公民合法權(quán)利和義務(wù)的地方性法規(guī)和規(guī)章都要于法有據(jù)。通過對地方政府規(guī)章與法規(guī)的權(quán)限劃分，也進一步厘清地方政府權(quán)力的邊界。二是體現(xiàn)了對法律的尊重。憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章嚴格按照一定的層級關(guān)系，立法法的修改就是要用法律確定這種關(guān)系。

良法是善治的前提，各級政府需要不斷提高開門立法、科學(xué)立法、民主立法的水平。這就需要立法時更加注重拓寬群眾有序參與的途徑，廣泛凝聚社會共識。與此同時，也要防止有些部門和地方利益被法律化，不能讓公民權(quán)利被“合法”侵犯。

（據(jù)新華社北京12月27日電 記者甘泉、汪軍）

（原標(biāo)題：為有良法可依打好立法基礎(chǔ)）

正在召開的十二屆全國人大常委會第十二次會議審議了立法法修正案草案。其中，針對草案的地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或增加其義務(wù)的規(guī)范，引發(fā)各界關(guān)注。

立法法是規(guī)范國家整個立法活動的根本依據(jù)。此次的立法法修正案草案二審稿，對立法體制、科學(xué)立法、民主立法，對更好地發(fā)揮人大在立法中的主體作用都做了很多細致的規(guī)定，無疑是一種進步。

尤其是立法法修正案草案第82條，將地方規(guī)章、法規(guī)立法的程序正義明確書寫于法條，為地方政府的權(quán)力劃清了邊界，有望解決存在多年的地方紅頭文件權(quán)力過大、方向跑偏等問題。

長期以來，地方通過一紙紅頭文件就隨意限行、限購等問題既有上位法存疑的質(zhì)疑，也存在不符合程序正義的問題。“半夜雞叫”限行、限購，好處是調(diào)控效果立竿見影，但實用主義不能替代依法行政，好心不能替代程序正義，勺子不能比鍋還大。因此，從源頭予以規(guī)范勢在必行。

《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出。因此，在今后的立法過程中也要防止部門或地方利益的法律化。尤其是涉及公民權(quán)利義務(wù)方面的事項，更要經(jīng)過人大的立法程序。

只有良法才有善治。一部科學(xué)、民主的立法法是有更多良法可依的重要保障。隨著法治中國提速，立法活動也相對加快，提高立法質(zhì)量、保證法律的實施效果是依法行政的重要保障。各地、各部門應(yīng)重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革，進一步發(fā)揮立法法的指導(dǎo)、促進和保障作用。

（據(jù)新華社北京12月27日電 記者南辰、崔清新）

（《解放軍報》2014年12月28日 03版）

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