還款面臨諸多問題

河南省某鎮(zhèn)一家飯店老板王全（化名）說，他開了多年飯店，被鎮(zhèn)政府和各個村拖欠了幾十萬元，時間最久遠的一張白條是１９９４年的。由于討債無門，現(xiàn)在，他只能找當年打這些白條的人要錢，“誰吃的讓誰還”。

“這些從前當過村干部的人，現(xiàn)在很多一屁股外債，都是原來吃喝打白條留下的。有一個村干部在我的飯店累計吃喝一萬多元，去年過年前，我去找他要錢，他說窮得連過年的錢都沒有。說著說著眼淚就下來了，６０多歲的人‘撲通’一下就給我跪下了。我一看這樣，一萬多元錢也不要了?！蓖跞f。

記者了解到，由于欠賬數(shù)量較多、成因復雜，許多地方政府盡管表示積極處理吃喝舊賬，但還款面臨諸多問題。

——輾轉(zhuǎn)多時成“無頭”賬。中部某省一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，八項規(guī)定出臺之前，沒有具體的公務接待標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有經(jīng)費用于接待，所以往往暫時簽單，后期再通過其他渠道償還一些欠款。但是，由于領導換屆、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并等原因，有些欠賬就成了“無頭賬”。

——“公了”還是“私了”存爭議。在一些已經(jīng)償還吃喝白條欠款的地方，記者了解到，這些地方政府一般將欠款分解成單位欠賬和干部個人欠賬兩部分。其中，一些只有干部個人簽名且無法確認為公務接待的吃喝白條，由個人償還。但對此，一些干部并不認同。而在甘肅和政縣，部分欠款單位由于經(jīng)費緊張，無奈之下，更是采取了由現(xiàn)任領導自行墊付欠款的辦法。

——無力償還陷“借新還舊”怪圈。湖北省陽新縣三溪鎮(zhèn)金三湖賓館總計４４．２萬元的欠款中，應由１２家村集體和４家鎮(zhèn)直單位歸還的有２２．５萬元，目前只還了１０．５萬元，村集體大多數(shù)欠款未還。當?shù)匾恍┐寮w由于缺少經(jīng)濟收入，還款只好舉新債?！按謇餂]有錢，只能先借錢還債”，三溪口村支書明道祥說，“村集體最終借了３萬多元，還清了欠款。”

——還款來源不清。河南襄城縣王洛鎮(zhèn)政府向當?shù)匾患邑i蹄店打了７０萬元白條，事發(fā)后王洛鎮(zhèn)歸還了全部欠款。當?shù)叵嚓P工作人員表示，欠款是由鎮(zhèn)財政支付的。但７０萬元的吃喝欠款，是否應全部由財政埋單，鎮(zhèn)財政又是如何籌得這筆資金，卻未有明確回應。

財政部財政科學研究所副所長白景明說，財政的每一筆支出都應有明確說明，若是挪用其他公用經(jīng)費來還吃喝欠款有違規(guī)之嫌，可能帶來更多后續(xù)問題。

嚴格預算管理，明確招待費指標

有關專家認為，由于多年前基層政府和組織管理相對混亂，基層干部亂吃亂喝、騙吃騙喝的現(xiàn)象并不少見，導致吃喝白條積重難“消”。而要化解這些白條，根治白條現(xiàn)象，需要更多治本之策。

１９９８年５月開始執(zhí)行的《行政事業(yè)單位業(yè)務招待費列支管理規(guī)定》中明確規(guī)定，地方各級行政事業(yè)單位的業(yè)務招待費的開支標準，不得超過當年單位預算中“公務費”的２％。２０１３年１２月印發(fā)的《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》也明確規(guī)定，各級黨政機關應當加強對國內(nèi)公務接待經(jīng)費的預算管理，合理限定接待費預算總額，公務接待費用應當全部納入預算管理，單獨列示。

財政部財政科學研究所副所長白景明認為，白條很多是繞過這個２％，是典型的寅吃卯糧。面對目前一些基層政府存在的吃喝舊賬，經(jīng)裁定該由財政支付的部分，應在合理制定下一年預算時有所考慮。而要徹底剎住白條吃喝，必須嚴格預算管理，明確招待費指標，并嚴格遵照執(zhí)行，杜絕超支行為。

多年關注鄉(xiāng)村問題的華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰認為，化解政府積壓的吃喝白條，需要結(jié)合實際情況對還款對象進行準確劃定，特別是要明晰公務接待和個人吃喝的界限。在經(jīng)過合理方式對還款對象進行確認后，不管是公家還是個人拒不還款，餐飲企業(yè)都可以通過法律途徑維護合法權益。

陜西省社科院廉政建設研究中心常務副主任郭興全認為，在盡快摸清債務底數(shù)，敦促各欠款單位根據(jù)不同情況制定還款計劃的同時，也應不局限于“還清了事”，而要加強對白條中涉及的腐敗問題嚴厲問責，加大懲戒力度，以儆效尤。