大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展迅猛,正對全球經(jīng)濟社會產(chǎn)生重大影響。
全國政協(xié)12日召開的雙周協(xié)商座談會上,委員們與相關(guān)專家學(xué)者及國家發(fā)展和改革委員會、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國家統(tǒng)計局等部門的負責同志,就“利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升政府治理能力”展開熱烈討論,有建議,有擔憂,有展望,有交鋒。
頂層設(shè)計:完善體制機制
什么是大數(shù)據(jù)?
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任魯煒在發(fā)言中認為,從內(nèi)容上說,大數(shù)據(jù)就是海量信息,隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的價值從量變上升到質(zhì)變,能夠直觀地呈現(xiàn)經(jīng)濟社會運行的規(guī)律特點,提升政府決策的科學(xué)性、準確性。從技術(shù)上說,大數(shù)據(jù)就是對海量數(shù)據(jù)的采集、存儲、分析、整合、控制。大數(shù)據(jù)對提高生產(chǎn)效率、降低經(jīng)濟社會運行成本、提升政府治理能力以及維護國家安全具有重要作用。他提出,要加強頂層設(shè)計,完善數(shù)據(jù)管理的體制機制,通過戰(zhàn)略規(guī)劃和制度設(shè)計,整合政府數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、市政數(shù)據(jù),建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)指揮發(fā)掘利用中心。
“要將發(fā)展大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略?!比珖f(xié)委員、商務(wù)部原副部長蔣耀平更是直截了當:“根據(jù)我國現(xiàn)有的體制特點,將發(fā)展大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略,可以充分發(fā)揮我國集中力量辦大事的優(yōu)勢,還能有效地避免一些地方一哄而起的盲目發(fā)展,造成不必要的重復(fù)建設(shè)?!比珖f(xié)委員、九三學(xué)社中央常委馬秀珍則提出,應(yīng)把大數(shù)據(jù)當作國家重要的戰(zhàn)略資源。國家應(yīng)出臺大數(shù)據(jù)的技術(shù)標準和規(guī)范,整合數(shù)據(jù)資源,理順政務(wù)信息資源,推進行政審批、紀檢監(jiān)察、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等政務(wù)、民生的云應(yīng)用建設(shè),從而推動各級政府治理結(jié)構(gòu)和治理能力的現(xiàn)代化。
全國政協(xié)委員、北京交通大學(xué)計算機與信息技術(shù)學(xué)院院長鐘章隊建議,成立國家大數(shù)據(jù)發(fā)展和促進機構(gòu),負責建立國家大數(shù)據(jù)政策框架,指導(dǎo)和協(xié)調(diào)公共領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)管理。全國政協(xié)委員、廣東省經(jīng)濟和信息化委員會副主任李心認為,全國統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成,大數(shù)據(jù)資源部門有效共建共享機制沒有建立,嚴重制約我國大數(shù)據(jù)的建立、開發(fā)和應(yīng)用,制約著電子政務(wù)深入發(fā)展和效能發(fā)揮。要加快制定數(shù)據(jù)資源開放標準規(guī)范,比如什么數(shù)據(jù)可以開放、以什么方式開放、通過什么渠道開放以及開放這些數(shù)據(jù)是否會侵犯個人隱私等。
針對委員們提出成立大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)的問題,阿里巴巴集團董事局主席馬云表示,“把互聯(lián)網(wǎng)的生產(chǎn)力進一步釋放出來。不過,以本人十多年的從業(yè)經(jīng)驗來看,我不能等政府大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)成立以后才發(fā)展大數(shù)據(jù)?!?/p>
數(shù)據(jù)立法:強化安全措施
座談會上,大數(shù)據(jù)時代的安全問題,始終是委員們關(guān)注的重點。
“在制定國家大數(shù)據(jù)規(guī)劃時,希望能將數(shù)據(jù)安全問題放在重要位置?!鄙虾=煌ù髮W(xué)教授曹珍富提出,在大數(shù)據(jù)運用中要保證個人隱私和信息安全,對涉密數(shù)據(jù)和隱私數(shù)據(jù)實施加密,這樣不僅能做到共享,還能實現(xiàn)縱向、橫向數(shù)據(jù)聚合,做數(shù)據(jù)分析。蔣耀平認為,大數(shù)據(jù)時代的安全問題與傳統(tǒng)安全相比更為復(fù)雜,為解決當前個人信息和數(shù)據(jù)保護的緊迫需要,可以借鑒國外的經(jīng)驗做法,根據(jù)我國的國情完善相關(guān)法律法規(guī)。
全國政協(xié)常委、提案委員會副主任賴明建議,盡快制定涉及個人隱私、商業(yè)秘密和政府保密數(shù)據(jù)采集使用和保護的基礎(chǔ)性法律,明確數(shù)據(jù)擁有者、使用者、管理者等各方的職責。
“從安全的角度來看,大數(shù)據(jù)是一把雙刃劍,要平衡運用大數(shù)據(jù)和保護個人隱私之間的度,并不容易?!比珖f(xié)委員、北京啟明星辰信息技術(shù)有限公司總裁兼首席執(zhí)行官嚴望佳建議,可以把數(shù)據(jù)看作一種資產(chǎn),自有它完整的生命周期,包括計劃、采集、維護、使用、撤銷等環(huán)節(jié),從技術(shù)和管理兩個維度出發(fā),如果能夠建立大數(shù)據(jù)生命周期的管理機制,應(yīng)該有利于安全問題的解決。
全國政協(xié)委員、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)教授潘建偉在發(fā)言中說,目前國際上有一個熱門的技術(shù)——量子通訊,已經(jīng)初步具有保障大數(shù)據(jù)信息安全的能力,包括對數(shù)據(jù)的合法使用和安全高效的身份認證和授權(quán),以及數(shù)據(jù)安全的存儲、信息傳輸過程中的安全和對隱私的保護等。量子通訊不僅在原理上可以實現(xiàn)無條件安全量子分發(fā),而且理論上已經(jīng)證明它也可以防黑客,可以保證數(shù)據(jù)存儲和身份認證本身的安全性。
不過,全國政協(xié)委員、南京大學(xué)副校長呂建則認為,安全問題永遠研究不完,也永遠存在,大數(shù)據(jù)的安全問題應(yīng)該在發(fā)展過程中逐步解決。