昂貴的改革

總費率高達44%的機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革將成為一項昂貴的改革。楊燕綏認為，僅公務員啟動養(yǎng)老改革一項，財政初期需要支付三筆錢：一是公務員過去工作年限的視同繳費；二是當期繳費入統(tǒng)籌賬戶的20%，入職業(yè)年金的8%；三是執(zhí)行“老人老制度”人群當期的養(yǎng)老金。

深圳的經驗已經證明了這一點。2010年深圳全市行政機關全面啟動公務員分類管理改革，從增量開始進行公務員養(yǎng)老保險改革，新聘任人員簽訂勞動合同，購買社會養(yǎng)老保險。2012年8月，深圳市事業(yè)單位也進行了同樣的改革，2013年底，深圳市遞交方案，對改革之前參加工作的“委任制”公務員進行養(yǎng)老保險改革。

深圳為公務員和機關事業(yè)單位人員購買養(yǎng)老保險的標準為每月工資的21%，其中單位繳13%、個人繳8%。購買地方補充養(yǎng)老保險，繳費比例為繳費工資的1%，由單位繳納?？己撕细竦?，由財政每月按工資的一定比例繳交職業(yè)年金，待退休后領取，繳交比例暫定為8%，月工資總額超過城鎮(zhèn)在崗月平均工資3倍以上的，繳交比例為9%。

由于深圳社會統(tǒng)籌的繳費基數13%低于全國20%的水平，深圳機關事業(yè)單位繳費總比達到30%，遠高于企業(yè)職工的繳費水平。若按此繳費水平，退休之后養(yǎng)老保險的替代率與改革之前差別不會太大。

楊燕綏對于財政出資來進行事業(yè)單位養(yǎng)老改革持悲觀態(tài)度。她認為，深圳經驗能夠執(zhí)行的前提是財力支撐。在中國的很多地區(qū)，有限的財政收入能夠解決公務員和基礎教育老師的工資已經很吃力了，很難再拿出額外的財力來進行養(yǎng)老保險改革。