養(yǎng)老保險“雙軌制”改革破冰聲

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革個人繳費已成定論，單位繳費無來源“卡殼”改革，“誰來埋單”難題待解

在北京一所工科大學(xué)當(dāng)副教授的王文云每個月工資有6000多元，在她的工資單上并沒有“養(yǎng)老保險”這一項，和全國4000萬機關(guān)事業(yè)單位人員一樣，王文云不需要為未來的養(yǎng)老繳費。

然而一旦機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革啟動，這一情況將發(fā)生根本改變。《第一財經(jīng)日報》記者從多個渠道獲悉，雖然機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險改革最終方案還未出爐，但公務(wù)員和事業(yè)單位職工需要像企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險這一原則已經(jīng)確定。

雖然機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革個人繳費已成定論，但“誰來埋單”這個難題不解決，這一輪的改革則很有可能將像7年前一樣陷入泥潭。

“雙軌制”破題

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革今年又一次被寫入了政府工作報告，它是正在制定中的養(yǎng)老保險頂層設(shè)計中的重要組成部分。

清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏接受本報記者采訪時表示，從2008年開始國務(wù)院下發(fā)文件進(jìn)行機關(guān)事業(yè)單位改革到2013年，政府的思路是“事業(yè)單位先改，公務(wù)員暫時不動”，但經(jīng)過去年一年全民社保大討論之后，改革思路已經(jīng)發(fā)生變化，下一步機關(guān)與事業(yè)單位同步進(jìn)行改革將是大概率事件。

人社部部長尹蔚民多次在公開場合表示，將按照社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式，改革機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，破除養(yǎng)老保險“雙軌制”，同時建立體現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位特點的職業(yè)年金制度。

這是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的大方向，簡單而言就是像企業(yè)一樣，雇主繳費參加社會統(tǒng)籌，個人繳費建立個人賬戶，同時單位和個人共同繳費建立職業(yè)年金。按照現(xiàn)行費率，單位繳費為20%入社會統(tǒng)籌，個人繳費8%入個人賬戶；職業(yè)年金最高繳費標(biāo)準(zhǔn)為16%，其中單位個人分別繳納8%。這樣算來，單位和個人的總費率最高將達(dá)44%。

中央文件尚未出臺，一些地方已經(jīng)謀動。《第一財經(jīng)日報》記者在調(diào)查時獲悉，3月中旬，廣東省人社廳派出了一個調(diào)研小組去中山市調(diào)研機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。在此之前，他們已經(jīng)派專人對事業(yè)單位養(yǎng)老改革進(jìn)行測算。

廣東省人社廳一位副廳長在內(nèi)部會議上表示，中央層面將在今年出臺機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的文件，廣東省將會結(jié)合本省實際制定改革的實施細(xì)則。

實施細(xì)則的基本方向是建立統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法和待遇調(diào)整辦法，同步建立職業(yè)年金，目的是做到新老制度銜接，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

本報記者在廣東調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，廣東一些市縣比如中山、珠海、湛江等地區(qū)，這十多年來公務(wù)員一直都是繳納養(yǎng)老金的。其中中山市最為典型，公務(wù)員個人和財政都拿出“真金白銀”來按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳費。

楊燕綏把當(dāng)前地方公務(wù)員養(yǎng)老保險改革進(jìn)行的一些試點概括為兩種，一是“進(jìn)口改出口不改”，類似于中山；二是“進(jìn)口小改出口不改”，一些地區(qū)公務(wù)員繳費標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到8%，只做到5%，甚至只有2%~3%。各地改革的共同點是，不管繳費多少和計發(fā)方式的變化，最終領(lǐng)取的還是按照機關(guān)事業(yè)單位的高替代率來計算，并不改變待遇水平。