（原標(biāo)題：“國企招標(biāo)”只是幌子?——民企投標(biāo)昆明“尚家營項(xiàng)目”碰壁記）

新華網(wǎng)昆明１月２８日電（記者王研）黨的十八屆三中全會(huì)決定要求，“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”。決定還要求“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”。然而，一些地方和企業(yè)不僅將此要求當(dāng)作“耳旁風(fēng)”，而且違反招標(biāo)法律規(guī)定，限制民營企業(yè)參與國有企業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)。

近日，屬于國企項(xiàng)目的昆明“尚家營城中村改造重建項(xiàng)目”面向社會(huì)招標(biāo)。但是，一家民營企業(yè)報(bào)名時(shí)被告知中標(biāo)人已內(nèi)定，因?yàn)槭菄衅髽I(yè)才“走一走招標(biāo)程序”。

中標(biāo)人已內(nèi)定，招標(biāo)只是幌子？

新華社“新華視點(diǎn)”記者在云南省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理網(wǎng)上看到，這一招標(biāo)項(xiàng)目公告顯示，建設(shè)單位（甲方）為云南煤化房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為云南城市建設(shè)項(xiàng)目管理咨詢有限公司，項(xiàng)目總建筑面積約３３．２萬平方米。該項(xiàng)目要求競標(biāo)企業(yè)具有建筑裝飾裝修施工一級資質(zhì)、近三年年財(cái)務(wù)狀況良好、沒有不良行為記錄等。

１月１５日是公告報(bào)名時(shí)限的最后一天，記者與參與投標(biāo)的云南一家裝飾設(shè)計(jì)工程公司相關(guān)負(fù)責(zé)人許女士一起，共同體驗(yàn)了民企投標(biāo)這家國有企業(yè)項(xiàng)目的全過程。

許女士先來到位于滇池路的招標(biāo)機(jī)構(gòu)報(bào)名地點(diǎn)，由于辦公室沒能找到人，她只好打電話給招標(biāo)公告上的聯(lián)系人臺(tái)某某。電話撥通后，臺(tái)某某一上來就問：“有沒有跟甲方聯(lián)系過？”并稱：“這邊是國有資金有個(gè)要求，先要跟甲方簽一個(gè)承諾書?！?/p>

許女士表示公告沒有寫明這一要求。臺(tái)某某解釋說：“是你們這邊直接對甲方，不是對我們?！彪S后，他給了據(jù)稱是建設(shè)單位工程部聯(lián)系人王先生的電話。

許女士致電王先生。對方一聽是報(bào)名參與“尚家營項(xiàng)目”的，就稱自己不在單位。又說：“我也是經(jīng)辦人員，不是領(lǐng)導(dǎo)?！苯?jīng)過一番攀談，王先生終于道出實(shí)情：“這個(gè)標(biāo)是個(gè)‘邀請招標(biāo)’，你們之前沒跟我們接觸過，相互也不了解?！痹S女士問：“我們能不能拿到這個(gè)承諾書？”王先生坦言：“據(jù)我了解的情況，肯定不會(huì)給你?！边€說：“因?yàn)槲覀兪莻€(gè)國有公司，本來已經(jīng)定了，但是國有的必須要走這個(gè)程序?！?/p>

至此，甲方和招標(biāo)代理人員態(tài)度很好，但因?yàn)椴荒塬@得承諾書，許女士投標(biāo)報(bào)名最終以失敗告終。她告訴記者，此前她的公司多次嘗試投標(biāo)報(bào)名，皆被對方以這一方式拒絕。“這名義上是公開招標(biāo)，實(shí)際上中標(biāo)人已內(nèi)定?！痹S女士對此很氣憤。

設(shè)置多重門檻，限制市場競爭

“承諾書和‘邀請招標(biāo)’，只是甲方為了限制市場競爭的借口?！痹S女士說，這些限制是公開進(jìn)行的。有的國企項(xiàng)目招標(biāo)干脆私下將標(biāo)底透露給個(gè)別人選，讓其容易中標(biāo)。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，所謂承諾書一般有兩項(xiàng)要求。即工程零簽證和全額墊資，前者要求施工中不增加任何工程項(xiàng)目和資金，后者要求中標(biāo)人使用自有資金墊付施工產(chǎn)生的材料費(fèi)、人工費(fèi)等?！捌渲小愫炞C’意味著工程設(shè)計(jì)圖紙即使不完善，也要由施工方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)?！痹S女士認(rèn)為，這是明顯的“霸王”條款。

所謂“邀請招標(biāo)”也是一個(gè)托詞。云南凌云律師事務(wù)所律師孫文杰指出，我國招標(biāo)投標(biāo)法明確規(guī)定，“邀請招標(biāo)”是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。

據(jù)分析，法律上的“邀請招標(biāo)”主要是指一些帶有保密性或技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，而一般性國有項(xiàng)目必須進(jìn)行公開招標(biāo)。

孫文杰認(rèn)為，“尚家營項(xiàng)目顯然不屬于‘邀請招標(biāo)’類別，而且采用了公開招標(biāo)的形式”。應(yīng)該給予投標(biāo)人同等待遇，不得限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，更不能私自內(nèi)定投標(biāo)人。

“以上限制競爭行為，都是非市場因素在資源配置中起了決定性作用?！痹颇鲜∩缈圃簩＜依钸M(jìn)參分析認(rèn)為，這種做法明顯破壞了市場公平，其危害是顯而易見的。

國企招標(biāo)項(xiàng)目，為何弊案多發(fā)？

近年來，國企招標(biāo)項(xiàng)目違反法規(guī)事件時(shí)有發(fā)生。如在安徽，一家民企福建信通公司向有關(guān)部門支付了上億元“買標(biāo)費(fèi)”，以此獲得一段高鐵工程的隧道施工資格；在武漢，一次地鐵廣告招標(biāo)，有關(guān)負(fù)責(zé)人為一家投標(biāo)人“量身定做”招標(biāo)文件和評標(biāo)專家，并且干涉評委評分，以至于出價(jià)７億多元的公司中標(biāo)，出價(jià)１０億多元的公司落敗。

對此，中國商業(yè)法研究會(huì)秘書長李業(yè)順分析認(rèn)為，國企招標(biāo)項(xiàng)目弊案頻發(fā)，一方面說明某些投標(biāo)企業(yè)競爭力不強(qiáng)，若按市場規(guī)則競爭必定落敗，為了限制競爭和保護(hù)落后，一些單位只好在招標(biāo)過程中設(shè)置障礙，將有競爭力企業(yè)拒之門外。另一方面，一些國有企業(yè)的“靠山”是政府，擁有行政壟斷的條件，加上監(jiān)管不到位，違法者難以追究，導(dǎo)致民營企業(yè)不敢公開揭露其違法行為。

記者曾就此項(xiàng)目致電招標(biāo)公告中的云南省招標(biāo)辦監(jiān)督電話，試圖反映這一問題，但工作人員表示，舉報(bào)人必須是招投標(biāo)利害關(guān)系人，且要實(shí)名書面舉報(bào)，電話舉報(bào)是不受理的。

許女士告訴記者，正是這個(gè)原因，導(dǎo)致她們對招投標(biāo)中的亂象敢怒而不敢言；“中紀(jì)委設(shè)立的舉報(bào)網(wǎng)站，都可以將媒體報(bào)道作為調(diào)查線索，為什么向招標(biāo)單位反映問題還要求是利害關(guān)系人？”許女士說。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從“內(nèi)定中標(biāo)人”到簽訂“承諾書”以及“邀請招標(biāo)”，皆屬于法律明令禁止的行為。發(fā)標(biāo)單位在深入開展反“四風(fēng)”和反腐敗形勢下，竟然頂風(fēng)作案，可謂肆無忌憚，亟待紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行整治。