二、注重實效，扎實解決突出問題

針對制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸，以集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡稱連片特困地區(qū)）為主戰(zhàn)場，因地制宜，分類指導，突出重點，注重實效，繼續(xù)做好整村推進、易地扶貧搬遷、以工代賑、就業(yè)促進、生態(tài)建設等工作，進一步整合力量、明確責任、明確目標，組織實施扶貧開發(fā)10項重點工作，全面帶動和推進各項扶貧開發(fā)工作。

（一）村級道路暢通工作。按照《全國農(nóng)村公路建設規(guī)劃》確定的目標任務，結合村鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、易地扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村物流等工作，加大對貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設支持力度。加強安全防護設施建設和中小危橋改造，提高農(nóng)村公路服務水平和防災抗災能力。到2015年，提高貧困地區(qū)縣城通二級及以上高等級公路比例，除西藏外，西部地區(qū)80%的建制村通瀝青（水泥）路，穩(wěn)步提高貧困地區(qū)農(nóng)村客運班車通達率，解決溜索等特殊問題。到2020年，實現(xiàn)具備條件的建制村通瀝青、水泥路和通班車。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委、財政部等）

　?。ǘ╋嬎踩ぷ鳌＠^續(xù)全力推進《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》實施，優(yōu)先安排貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設，確保到2015年解決規(guī)劃內(nèi)貧困地區(qū)剩余的農(nóng)村居民和學校師生飲水安全問題。到2020年，農(nóng)村飲水安全保障程度和自來水普及率進一步提高。（國家發(fā)展改革委、水利部、國家衛(wèi)生計生委、環(huán)境保護部等）

　?。ㄈ┺r(nóng)村電力保障工作。與易地扶貧搬遷規(guī)劃相銜接，加大農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工作力度。落實《全面解決無電人口用電問題三年行動計劃（2013－2015年）》，因地制宜采取大電網(wǎng)延伸以及光伏、風電光電互補、小水電等可再生能源分散供電方式。到2015年，全面解決無電人口用電問題。（國家能源局、國家發(fā)展改革委、財政部、水利部等）

（四）危房改造工作。制定貧困地區(qū)危房改造計劃，繼續(xù)加大對貧困地區(qū)和貧困人口傾斜力度。明確建設標準，確保改造戶住房達到最低建設要求。完善現(xiàn)有危房改造信息系統(tǒng)，有步驟地向社會公開。加強對農(nóng)村危房改造的管理和監(jiān)督檢查。到2020年，完成貧困地區(qū)存量農(nóng)村危房改造任務，解決貧困農(nóng)戶住房安全問題。（住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部等）

（五）特色產(chǎn)業(yè)增收工作。指導連片特困地區(qū)編制縣級特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加強規(guī)劃項目進村到戶機制建設，切實提高貧困戶的參與度、受益度。積極培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度。鼓勵企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，探索企業(yè)與貧困農(nóng)戶建立利益聯(lián)結機制，促進貧困農(nóng)戶穩(wěn)步增收。深入推進科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技在貧困地區(qū)的推廣應用。到2015年，力爭每個有條件的貧困農(nóng)戶掌握1至2項實用技術，至少參與1項養(yǎng)殖、種植、林下經(jīng)濟、花卉苗木培育、沙產(chǎn)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等增收項目，到2020年，初步構建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。不斷提高貧困地區(qū)防災避災能力和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，完善流通網(wǎng)絡。推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。（農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國務院扶貧辦、商務部、國家發(fā)展改革委、科技部、全國供銷合作總社等）

　?。┼l(xiāng)村旅游扶貧工作。加強貧困地區(qū)旅游資源調(diào)查，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設，依托貧困地區(qū)優(yōu)勢旅游資源，發(fā)揮精品景區(qū)的輻射作用，帶動農(nóng)戶脫貧致富。統(tǒng)籌考慮貧困地區(qū)旅游資源情況，在研究編制全國重點旅游區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃時，對貧困鄉(xiāng)村旅游發(fā)展給予重點支持。結合交通基礎設施建設、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)搬遷、游牧民定居、特色景觀旅游村鎮(zhèn)、歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落及民居保護等項目建設，加大政策、資金扶持力度，促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。到2015年，扶持約2000個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游。到2020年，扶持約6000個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游，帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)。（國家發(fā)展改革委、國家旅游局、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等）

（七）教育扶貧工作。全面實施教育扶貧工程?？茖W布局農(nóng)村義務教育學校，保障學生就近上學。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，辦好一批中、高等職業(yè)學校，支持一批特色優(yōu)勢專業(yè)，培育當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術技能人才。完善職業(yè)教育對口支援機制，鼓勵東部地區(qū)職業(yè)院校（集團）對口支援貧困地區(qū)職業(yè)院校。國家制定獎補政策，實施中等職業(yè)教育協(xié)作計劃，支持貧困地區(qū)初中畢業(yè)生到省內(nèi)外經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)中等職業(yè)學校接受教育。廣泛開展職業(yè)技能培訓，使未繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生等新成長勞動力都能接受適應就業(yè)需求的職業(yè)培訓。繼續(xù)推進面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃和支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃的實施，不斷增加貧困地區(qū)學生接受優(yōu)質(zhì)高等教育機會。到2015年，貧困地區(qū)義務教育鞏固率達到90%以上，學前三年教育毛入園率達到55%以上，高中階段毛入學率達到80%以上。到2020年，貧困地區(qū)基本普及學前教育，義務教育水平進一步提高，普及高中階段教育，基礎教育辦學質(zhì)量有較大提升，職業(yè)教育體系更加完善，教育培訓就業(yè)銜接更加緊密，高等教育服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力和繼續(xù)教育服務勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力持續(xù)提高。（教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、國務院扶貧辦、人力資源社會保障部、公安部、農(nóng)業(yè)部等）

（八）衛(wèi)生和計劃生育工作。進一步健全貧困地區(qū)基層衛(wèi)生計生服務體系，加強婦幼保健機構能力建設，加大重大疾病和地方病防控力度，采取有效措施逐步解決因病致貧、因病返貧問題。加強貧困地區(qū)計劃生育工作，加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度。到2015年，貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生計生服務網(wǎng)基本健全，縣級醫(yī)院的能力和水平明顯提高，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個行政村有衛(wèi)生室；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在90%以上；逐步提高兒童醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，重大傳染病和地方病得到有效控制。到2020年，貧困地區(qū)群眾獲得的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務更加均等，服務水平進一步提高，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)人口均衡發(fā)展。（國家衛(wèi)生計生委、國家發(fā)展改革委、財政部等）

（九）文化建設工作。加強貧困地區(qū)公共文化服務體系建設，提高服務效能，積極推進公共數(shù)字文化建設。統(tǒng)籌有線電視、直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視等多種方式，提高電視覆蓋率。充分利用村級組織活動場所等現(xiàn)有設施，積極開展群眾性文化活動。到2015年，基本建成以縣級公共圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為主干的公共文化設施網(wǎng)絡。到2020年，全面實現(xiàn)廣播電視戶戶通。（文化部、新聞出版廣電總局、國家發(fā)展改革委、財政部等）

（十）貧困村信息化工作。推進貧困地區(qū)建制村接通符合國家標準的互聯(lián)網(wǎng)，努力消除“數(shù)字鴻溝”帶來的差距。整合開放各類信息資源，為農(nóng)民提供信息服務。每個村至少確定1名有文化、懂信息、能服務的信息員，加大培訓力度，充分利用有關部門現(xiàn)有培訓項目，著力提高其信息獲取和服務能力。到2015年，連片特困地區(qū)已通電的建制村，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達到100%，基本解決連片特困地區(qū)內(nèi)義務教育學校和普通高中、職業(yè)院校的寬帶接入問題。到2020年，自然村基本實現(xiàn)通寬帶。（工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、科技部、教育部、國務院扶貧辦等）