一年前的１２月４日，中央政治局召開會議，審議通過關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。一年間，監(jiān)督給力，落實有力。一批問題線索被紀檢監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)，一批頂風違規(guī)、影響惡劣的典型案件被查處通報。
“八項規(guī)定的實施，讓廣大黨員干部意識到，‘一頓飯丟了烏紗帽’不是沒有可能?！敝醒朦h校教授謝春濤說，只有動真格、采取嚴厲手段，才能讓心存僥幸者沒有膽量觸碰“高壓線”。
在中國政法大學副校長馬懷德看來，八項規(guī)定的明顯效果和積極影響得益于幾方面因素。
“首先是中央領導率先垂范，對地方發(fā)揮了示范作用。其次是強有力的監(jiān)督和保障措施，紀檢監(jiān)察、社會輿論和媒體等方面充分發(fā)揮監(jiān)督作用，確保規(guī)定落到實處。再者就是有效、果斷的處理措施，對違反規(guī)定的行為進行查處曝光，起到了很好的反面警示作用。很多被查處的官員及其違反規(guī)定的行為被公之于眾，教育了全黨全社會?！瘪R懷德說。
但實踐表明，作風問題往往具有頑固性和反復性，抓一抓就好轉，松一松就反彈。專家指出，改進作風要做到善始善終，防止虎頭蛇尾，避免淪為“一陣風”。
人們注意到，十八大以來，中央在作風建設方面踏石留印，抓鐵有痕，制度的“籠子”越扎越緊。節(jié)假日禁止公款送禮、提倡節(jié)儉辦晚會、嚴管公款消費、狠剎會議費支出、嚴禁公款購買印制寄送賀年卡等物品……不斷細化、深化的舉措，不僅讓公職人員明確了行為的“紅線”，也讓媒體公眾掌握了監(jiān)督的“標尺”。
求是雜志社研究員黃葦町指出，八項規(guī)定出臺至今，中央在抓落實方面打出了一套“組合拳”，呈現(xiàn)出環(huán)環(huán)相扣、持續(xù)發(fā)力的總體態(tài)勢。
而中共中央、國務院近期印發(fā)的《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》更是引起專家學者的關注。這部“劍指”年底突擊花錢、超標準公務接待、公款旅游等浪費現(xiàn)象的條例，被馬懷德稱為“八項規(guī)定等一系列措施的制度化成果”。
“條例的內容非常詳細、具體，可操作性強，有利于貫徹落實，有利于取得實效，有利于保持穩(wěn)定的規(guī)范效果”。馬懷德說，任何舉措只要形成制度，就能發(fā)揮長效約束力。
法規(guī)的剛性是前提，執(zhí)行的力度是保障。多位專家建議，要加大宣傳教育力度，讓所有人尤其是領導干部清楚法規(guī)的要求，明確具體的禁令在哪兒，哪些行為是被禁止的。
“法規(guī)的生命力與權威性在于落實，任何人違反了法規(guī)都要被懲罰追責。一旦黨員干部心中有了對法規(guī)的敬畏之心，法規(guī)的執(zhí)行力就能得到保證。”謝春濤說。
對于避免奢靡浪費之風“回潮”，馬懷德強調了社會監(jiān)督的重要性?！耙环矫纥h內紀檢監(jiān)察機關要嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀，公眾及媒體的監(jiān)督也要繼續(xù)發(fā)力?！彼f，群眾的眼睛是雪亮的，只有讓更多的社會公眾了解法規(guī)要求，拿這把“尺子”去衡量監(jiān)督黨政機關干部的行為，才能發(fā)揮全天候、全領域監(jiān)督的良好效果。??(新華社記者黃小希、崔靜)
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變化中的新期待——中央八項規(guī)定實施一年聽民聲
新華社記者趙超
一年前，２０１２年１２月４日，中央政治局會議一致同意關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。
八項規(guī)定實施一年間，干部離特權遠了，離群眾近了，黨風為之一變；機關里花架子少了，干實事多了，政風為之一變；奢侈浪費少了，勤儉節(jié)約多了，民風也為之一變。
八項規(guī)定實施一年，改變的是什么？落實八項規(guī)定仍存在哪些問題？作風建設常態(tài)化還要做些什么？基層干部、百姓、專家紛紛表露出他們的心聲……
改變的不僅是作風，還有生活方式
八項規(guī)定出臺后，各地各部門紛紛出臺規(guī)范公務接待、會議、公務用車、因公出國（境）等管理辦法，制定相應規(guī)章制度，切實轉變工作作風。反對脫離實際、遠離群眾，反對鋪張浪費、奢靡之風，反對特權思想和特權現(xiàn)象……一年來，黨政機關清風勁吹，受到民眾普遍贊譽。
黨風政風也帶動了社風民風的轉變。厲行節(jié)約、反對浪費逐步成為全社會的共識，餐飲業(yè)、禮品業(yè)、酒類行業(yè)正在擺脫畸形發(fā)展，步入正常發(fā)展軌道。
年底曾是各地酒店迎來“會務宴”的旺季。然而，記者近期在山東濟南等城市調查發(fā)現(xiàn)，一些高檔酒店的黨政機關餐飲會議訂單明顯減少。山東省某機關辦公室副主任劉先生說：“今年單位不準備開所謂的年會，能給單位節(jié)省支出約１０萬元?！?/font>
為了應對客流量流失的危機，一些高端餐飲企業(yè)放低身段，降低價格，紛紛“改旗易幟”，轉走大眾路線。
進入１２月，陽澄湖大閘蟹的生意仍然紅火。最近，陽澄湖蟹農朱靖已經(jīng)把今年兩千多只帶“身份證”的大閘蟹賣出了七成，許多沒有獲得“身份證”的小蟹也通過自營的小飯莊賣出大半。
“八項規(guī)定出來后，我們普通蟹農的生意反而好做了?！敝炀父嬖V記者，往年專做公家生意的大公司幾乎壟斷了大閘蟹的銷售，蟹農只能以極低的價格將螃蟹賣給大公司，大公司再以兩三百元一斤的價格銷售出去。那時候公款消費盛行，人們競相追逐高價螃蟹，普通農戶在飯莊里銷售的大閘蟹因為價格低廉反而得不到市場認可。
記者了解到，八項規(guī)定實施后，今年許多大公司的收購和壟斷力度有所放松，像朱靖這樣的普通蟹農開始通過網(wǎng)站、微信和熟客等多方開拓銷售，收益比往年還要好。
“現(xiàn)在我這里三四兩的蟹，才賣４０元至８０元一只，價格下來了，一般老百姓也能消費得起?！卑凑罩炀傅墓浪?，到月底賣出３０００只蟹，比往年直接低價賣給大公司能多賺近萬元。
基層仍是作風問題“重災區(qū)”，監(jiān)督落實存盲區(qū)
定西高速公路路政執(zhí)法管理支隊副支隊長陳全林等９名工作人員工作時間到農家樂打麻將下棋娛樂，慶城縣慶城鎮(zhèn)黨委書記屈敬超違規(guī)接受某建筑老板邀約到ＫＴＶ娛樂……近日，甘肅省紀委對違反八項規(guī)定精神的１０起典型問題進行了通報。
細數(shù)這１０起典型問題可以發(fā)現(xiàn)，違反八項規(guī)定的干部主要集中于縣一級黨政機關。中央紀委的統(tǒng)計數(shù)字則顯示，截至今年１０月底，各地共查處違反八項規(guī)定精神的問題１７３８０起，其中發(fā)生在縣處級、鄉(xiāng)科級機關的１７１６３起，占總數(shù)近９９％；處理的１９８９６人中幾乎全部是縣處級以下干部。
八項規(guī)定實施以來，中央領導率先垂范，各地各部門積極貫徹落實。但是，有些地方在政策傳導過程中層層衰減，特別是到了縣鄉(xiāng)級，往往會出現(xiàn)政策措施落實不到位，甚至難以真正落地。
山東師范大學公共管理學院院長李松玉認為，我們以往的諸多規(guī)定常常過于籠統(tǒng)，原則性多，操作性差，導致實施過程中出現(xiàn)靈活應對現(xiàn)象，“但要求如此具體的八項規(guī)定也出現(xiàn)這個問題，說明相關部門的監(jiān)督還存在一定盲區(qū)?！?/font>
吉林省農安縣伏龍泉鎮(zhèn)政府一位干部對記者表示，農村人口少，政治圈子小、人情圈子大，大家低頭不見抬頭見，很多人彼此間都很熟，上級對下級的監(jiān)督可能就會放松，百姓對干部的監(jiān)督也會睜只眼閉只眼。
“現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的紀檢監(jiān)察力量明顯不足，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加上紀委書記一共只有兩三個人，難以真正履行監(jiān)督職責?！敝醒朦h史研究室研究員薛慶超說。
作風問題的監(jiān)督，關鍵在一把手。“落實黨風廉政建設責任制，各級領導班子主要負責人要認真履行好第一責任人的職責，切實做到‘一崗雙責’?！敝醒爰o委研究室主任李雪勤說。
治標更需治本，制度亟待常態(tài)
從嚴禁公款吃喝，到嚴禁辦公室、車輛超標，再到嚴禁公款送禮，嚴禁公款賀卡……一年來，中央所出臺的一系列規(guī)定扎緊了制度的“籬笆”，正呈現(xiàn)出由表及里、由淺入深、由量變到質變的過程。
但不可否認的是，當前還有個別黨員干部對八項規(guī)定以及配套出臺的措施、規(guī)定持有觀望心態(tài)，“避風頭”思想仍然存在，一些“升級版”的違規(guī)手段也不斷冒頭。
李松玉認為，八項規(guī)定實施一年來取得了明顯的效果，不僅轉變了黨員干部的工作作風，也影響到其生活方式。但還有一些人覺得，現(xiàn)在認真遵守是因為中央的嚴格要求，一旦“風頭”過了，一些固化的形式主義和官僚主義的習慣和意識就有卷土重來的趨勢。
為此，一些專家和干部群眾普遍希望，在鞏固現(xiàn)有成果的同時，繼續(xù)加大監(jiān)督、懲戒力度，切實統(tǒng)籌標本兼治，別讓好做法、好作風成為“一陣風”。
“當前老百姓最擔心的問題是八項規(guī)定能否繼續(xù)深入落實，最怕‘虎頭蛇尾’?！苯K省委黨校廉政教育研究中心主任王世誼認為，之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，往往和工作前緊后松分不開，這就要求我們的作風建設不能松懈，不僅要內化于思想，外化于行動，更要固化于制度。
部分專家認為，當務之急是要讓好制度“固化”、常態(tài)化，切實防止“走過場”。
李松玉建議，要進一步深化八項規(guī)定的制度建設，從體制機制上解決權力壟斷現(xiàn)象，讓黨員干部把更多精力投入到工作職能的要求上，投入到群眾的要求上，而不是“講排場”、“走過場”。同時，希望社會輿論能夠更好地發(fā)揮監(jiān)督作用，共建一個高效務實清廉的政府。（執(zhí)筆記者：趙超、史競男、孫鐵翔；參與采寫：楊紹功、騰軍偉、李錚、許祖華、吳曉穎）
