“法德軸心”能否為“重塑歐洲”打開機會之窗

新華社記者鄭江華

28日晚，在歐盟輪值主席國愛沙尼亞首都塔林舉行的三個小時的閉門晚宴上，歐盟成員國領導人圍繞法國總統(tǒng)馬克龍日前提出的重塑歐洲計劃進行了深入討論。德國總理默克爾晚宴前對媒體表示，德法兩國對這一計劃具有廣泛共識，但在細節(jié)上還有待商榷。

歐洲一體化始于法德合作，兩國一直被視為歐盟的發(fā)動機。近年來，歐洲一體化受到債務危機、難民危機和英國“脫歐”等多重打擊，一度面臨倒退危險。但今年以來，歐洲經(jīng)濟復蘇態(tài)勢向好，親歐政黨在荷蘭、法國和德國大選中全面勝出。一時之間，“法德軸心”能否為目前陷于困頓的一體化打開機會之窗，成為歐洲媒體熱議話題。

但分析人士認為，綜合各方面因素來看，打開這扇機會之窗的難度很大。

首先，默克爾正面臨組閣難題，恐無暇與馬克龍攜手推進歐盟改革。默克爾領導的聯(lián)盟黨雖在大選中勝出，但只獲得33％的席位，需要與其他政黨聯(lián)合組閣。第二大黨社會民主黨已宣布不會再參與默克爾的新一屆政府，媒體分析認為，默克爾的唯一選項是與自由民主黨和綠黨組閣。但右翼的自民黨和左翼的綠黨政綱迥異，輿論認為，默克爾拉攏兩黨組建內(nèi)閣的難度極大，需要數(shù)月時間才能完成組閣談判。

下個月，德國下薩克森州將舉行州議會選舉，德國選擇黨屆時的表現(xiàn)也將給組閣增添另一個不確定因素。

其次，就算默克爾成功組閣，包括聯(lián)盟黨中的基社盟在內(nèi)的內(nèi)閣政黨對馬克龍的改革設想并不完全認可，這也將阻礙法德推進歐盟改革。

馬克龍重塑歐洲計劃的核心是進行歐元區(qū)改革，包括設立歐元區(qū)共同預算、歐元區(qū)議會和歐元區(qū)財政部長職位，還建議發(fā)行共同債券為預算融資。

基社盟反對設立新的歐盟機構(gòu)和職位，自由民主黨也表示拒絕任何歐元區(qū)共同預算。主要原因在于擔心德國的資金將用于資助歐洲的“邊緣”國家，而這些國家有的在難民事務上與德國唱反調(diào)，有的則繼續(xù)維持高社會福利，沒有按要求推進結(jié)構(gòu)改革，削減政府債務。

德國經(jīng)濟專家委員會主席、萊布尼茨經(jīng)濟研究所主席施密特日前更是撰文指出，建立共同的歐元區(qū)預算或共同的失業(yè)保險制度將播下未來沖突的種子，因為出于自身國家的利益，成員國把這些安排變?yōu)橛谰眯缘牟粚ΨQ財政轉(zhuǎn)移支付計劃?！耙坏┙⒘斯餐熑沃疲蜁p少實施結(jié)構(gòu)改革的動力”。

第三，就算德法在推進歐洲一體化方面達成共識，但歐盟也不會任由兩國主導。歐盟委員會主席容克13日在年度“盟情咨文”中稱，歐盟已經(jīng)有了共同預算和議會，沒必要為歐元區(qū)另起爐灶。他雖然也提議設置歐元區(qū)財政部長職位，但認為這一職位應由歐盟委員會負責該領域事務的副主席兼任。有分析認為，歐委會并不想在歐盟一體化問題上喪失主導權。

此外，出于維護歐盟成員間的團結(jié)，容克主張未來所有成員都加入目前由19個成員組成的歐元區(qū)，而法德認為當務之急是深化歐元區(qū)改革，而非給歐元區(qū)擴容。

英國智庫龍洲經(jīng)訊的首席經(jīng)濟學家，《資本主義4．0》一書作者卡列茨基撰文認為，歐盟改革要想取得突破，唯一可行辦法就是通過采用雙軌或“同心圓”的模式，即中心是一個更為政治一體化的歐元區(qū)，外圍是一個松散的非歐元國家經(jīng)濟聯(lián)盟。

“但是，這樣的雙軌歐洲只有在特定條件下才能推進：默克爾能戰(zhàn)勝想脫離單一貨幣的德國民族主義者，馬克龍能說服布魯塞爾的想要所有成員加入歐元區(qū)的一體化狂熱分子?！笨写幕f。

（新華社布魯塞爾9月29日電）