新華社亞的斯亞貝巴１月３１日電（國際觀察）非盟峰會見證非洲總體形勢向好

新華社記者董瑞豐　王湘江　李斯博

第２２屆非洲聯(lián)盟峰會于１月３１日在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴閉幕，與會非盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人就農(nóng)業(yè)和糧食安全、地區(qū)安全局勢、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等多項(xiàng)議題進(jìn)行了為期兩天的磋商。

從峰會釋放的信息看，盡管仍面臨不確定性，但非洲安全形勢總體正在好轉(zhuǎn)。非盟及非洲多國在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、工業(yè)化等領(lǐng)域都在制定具體發(fā)展戰(zhàn)略，謀求對外合作，該地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景看好。

夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全是非洲經(jīng)濟(jì)提速的前提，也被確定為本屆峰會的主題。峰會期間，多國政要和非盟高級官員表達(dá)了對這一問題的關(guān)切，強(qiáng)調(diào)通過農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升非洲農(nóng)業(yè)活力。

聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署２０１２年曾發(fā)布報(bào)告稱，撒哈拉以南非洲地區(qū)近９億人口中有四分之一處于營養(yǎng)不良狀態(tài)，如不加以解決，無法維系經(jīng)濟(jì)增長的勢頭。

非洲多國領(lǐng)導(dǎo)人曾于２００３年制定非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合計(jì)劃，倡議非洲各國每年將不低于１０％的國家預(yù)算投入農(nóng)業(yè)，以確保糧食安全和減少貧困。

本屆峰會總結(jié)非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合計(jì)劃十年來的實(shí)施情況，認(rèn)為取得了預(yù)期效果。剛剛卸任非盟輪值主席的埃塞俄比亞總理海爾馬里亞姆在峰會上表示，越來越多非洲國家正在實(shí)現(xiàn)將１０％預(yù)算投向農(nóng)業(yè)的既定目標(biāo)。

不過，非洲農(nóng)業(yè)仍需要大量投資并提高生產(chǎn)率。非盟委員會負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)事務(wù)的委員圖姆斯米·羅達(dá)在接受新華社記者采訪時(shí)表示，非盟今后將全力提升非洲農(nóng)業(yè)科技和對外合作水平，建議非洲各國加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對機(jī)械、化肥及灌溉系統(tǒng)的投資，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

“非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系計(jì)劃”規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)首席執(zhí)行官易卜拉欣·馬亞基認(rèn)為，非洲有著充裕的土地和人力資源，完全有潛力養(yǎng)活非洲人口，當(dāng)前要做的就是加大農(nóng)業(yè)投資力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。此外，非洲各國還要妥善處理好土地問題。

嚴(yán)防危機(jī)擴(kuò)散

維護(hù)和平與安全，是非洲面臨的一貫挑戰(zhàn)。本屆非盟峰會繼續(xù)呼吁非洲各國加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，在本地區(qū)安全事務(wù)中發(fā)揮重要作用。

新任非盟輪值主席、毛里塔尼亞總統(tǒng)阿齊茲在峰會閉幕式上說，非洲要繼續(xù)齊心協(xié)力，加快建設(shè)自身應(yīng)對危機(jī)的力量，以應(yīng)對地區(qū)內(nèi)部安全挑戰(zhàn)。

埃塞俄比亞外長特沃德羅斯說，南蘇丹和中非當(dāng)前的危機(jī)都有可能擴(kuò)散至周邊甚至整個(gè)非洲，非盟幫助其恢復(fù)和平穩(wěn)定是“義不容辭”的責(zé)任。

布隆迪前總統(tǒng)、非盟馬里事務(wù)高級代表布約亞說，非盟在解決馬里危機(jī)的過程中發(fā)揮了重要作用。他強(qiáng)調(diào)馬里危機(jī)應(yīng)在地區(qū)層級得到解決，呼吁在周邊地區(qū)建立跨國合作機(jī)制。

分析人士指出，加強(qiáng)非洲地區(qū)組織的主導(dǎo)作用，讓非洲人以非洲方式解決非洲問題，是維護(hù)非洲和平穩(wěn)定的有效路徑，也符合非洲國家的期望，國際社會應(yīng)給予大力支持。

聯(lián)合國常務(wù)副秘書長埃利亞松在峰會上高度贊揚(yáng)東非政府間發(fā)展組織就南蘇丹沖突所作的調(diào)停工作。他強(qiáng)調(diào)，今后要進(jìn)一步深化聯(lián)合國與非盟在和平安全領(lǐng)域的合作。

中國駐非盟代表解曉巖指出，還應(yīng)看到，在非洲有所抬頭的恐怖活動與西方軍事干預(yù)之間存在因果循環(huán)關(guān)系，西方借反恐之名加強(qiáng)在非軍事部署的負(fù)面效應(yīng)正在逐漸顯現(xiàn)。

他表示，非洲和平安全問題的根源在于貧窮落后，因此，非洲國家目前制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長，還要惠及普通民眾，這才是解決安全問題的治本之策。

醞釀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

近年來非洲經(jīng)濟(jì)增長勢頭不減，加上其資源稟賦和人口紅利，前景為國際社會所看好。

解曉巖認(rèn)為，非洲整體政局趨穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)十年高于全球平均水平，域外大國相繼加大對非投入，只要非洲國家團(tuán)結(jié)一致，維持良好發(fā)展環(huán)境，完全有望實(shí)現(xiàn)振興非洲的目標(biāo)。

目前，非盟及非洲多國制定的發(fā)展規(guī)劃都強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，把發(fā)展工業(yè)作為非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要領(lǐng)域加以推進(jìn)。

非盟委員會經(jīng)濟(jì)司司長雷內(nèi)·恩圭蒂亞、非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合計(jì)劃高級顧問莫里斯·羅卡等多名非盟官員在接受新華社記者采訪時(shí)都指出，非洲雖然目前經(jīng)濟(jì)增長勢頭不錯(cuò)，前景也很光明，但建立在原材料出口基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍沒有得到改變。

他們認(rèn)為，非洲要想保持較高的經(jīng)濟(jì)增長，必須發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，特別是制造業(yè)，對當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源進(jìn)行深加工，以提高附加值。在此過程中，也非常需要外部的投資和幫助。

分析人士指出，這意味著包括中國在內(nèi)的各經(jīng)濟(jì)體都可在非洲大有作為。非洲以其自身?xiàng)l件，加之國際社會的參與合作，未來會有更好的發(fā)展。